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環(huán)保法修改當“一切為了環(huán)!

時間:2012-11-02 09:47   來源:新京報

  此次環(huán)保法修改,方向是對的,但步子邁得仍然不夠大,在環(huán)境污染蔓延、環(huán)境糾紛頻發(fā)的當下,環(huán)保法當有突破性的作為,否則,我們可能要錯失一次寶貴的機會。

  10月31日,環(huán)保部公布了向全國人大常委會法制工作委員會提交的關于《環(huán)境保護法修正案(草案)》的主要意見,意見認為該草案存在四大問題。包括在合理界定環(huán)境保護法與專項法的關系上,基本定位不夠清晰,在配置環(huán)保監(jiān)管職能上,會對現(xiàn)行體制造成沖擊等(11月1日《新京報》)。

  《環(huán)境保護法》在頒行23年后迎來大修,令人矚目。此次環(huán)保法修改,有著諸多亮點,例如突出強調政府責任、監(jiān)督和法律責任;補充完善了環(huán)境質量標準、環(huán)境保護規(guī)劃、環(huán)境影響評價、跨行政區(qū)污染防治等基本制度;進一步明確企業(yè)責任,完善防治污染和其他公害的制度等。

  不過,總體而言,環(huán)保法的修改力度仍與環(huán)保部門、NGO、社會大眾的期望有一定差距。除環(huán)保部提出的四大問題之外,如“重大政策環(huán)境影響論證”未能列入草案;“按日計罰”消失,取而代之的是“限期治理”;公眾更有效參與環(huán)評缺少機制支撐;環(huán)境公益訴訟仍然旁落等問題,同樣引起專家和媒體的熱議。

  種種跡象表明,此次環(huán)保法的修改,受到了與環(huán)保不相干因素的干擾,本當“一切為了環(huán)!钡沫h(huán)保法,摻雜了一些地方與部門利益,導致23年后須“大改”的環(huán)保法,只做到了“有限”修改,甚至有的內容還比以前出現(xiàn)倒退。

  例如草案規(guī)定,環(huán)保部門“會同有關部門”制定排放標準,規(guī)定環(huán)境保護部“會同有關部門”建立監(jiān)測制度,規(guī)定由“發(fā)展改革部門”提出總量控制指標分配意見等。這樣的規(guī)定,使得環(huán)保部門的工作更加容易受到其他部門的影響和支配,所謂“會同”,意味著可能是無休止的爭執(zhí)和討價還價,這必然會降低環(huán)保部門的工作效率。

  草案提出了“使經濟建設和社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調”的理念,但同時也刪除了現(xiàn)行法律第4條關于“環(huán)保規(guī)劃必須納入國民經濟和社會發(fā)展計劃”的規(guī)定。一方面提出先進的理念,一方面又缺少剛性的制度支撐,如此一來,恐怕很難實現(xiàn)法律修改的初衷。

  其實,面對目前中國依然嚴峻的環(huán)境污染形勢,以及環(huán)保執(zhí)法長期地軟弱無力,環(huán)保法修改理當在原有基礎上,為環(huán)保部門適當“擴權”,增強環(huán)保部門工作的獨立性,總結目前一些地方對于強化環(huán)境執(zhí)法的探索經驗,使之法律化?傊瑧苿迎h(huán)保部門獨立行使權力,同時獨立承擔責任,改變更多部門參與進來反而責任混淆不清的局面。

  在環(huán)保部門之外,建議應對日益活躍的環(huán)保NGO進行認可,賦予一定權利,將其作為重要的第三方,納入環(huán)境管理的框架。對于公眾,應完善機制,保障公眾知情權,設計更務實的公眾參與環(huán)境決策的機制。

  此次環(huán)保法修改,方向是對的,但步子邁得仍然不夠大,在環(huán)境污染蔓延、環(huán)境糾紛頻發(fā)的當下,環(huán)保法當有突破性的作為,否則,我們可能要錯失一次寶貴的機會,這對中國未來環(huán)境法律體系的構建,對科學發(fā)展觀的落實、建設生態(tài)文明,對公眾的健康和幸福感,都將帶來不利影響。

編輯:張潔

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