伊核問題解決應(yīng)兼顧各方關(guān)切

　　中、美、英、法、俄、德六國于26日開始在哈薩克斯坦的阿拉木圖與伊朗就伊核問題展開新一輪對話。這是該對話中斷8個月以來六國與伊朗的重新接觸。盡管近期伊核問題“戰(zhàn)”與“和”的天平明顯向后者傾斜，但外交談判短期難有突破。

　　本輪對話伊朗關(guān)心的焦點問題有兩個：一是其和平利用核能的權(quán)利能在多大程度上得到承認(rèn)；二是美歐迅速解除對其實施的嚴(yán)厲能源和金融制裁。六國方面關(guān)切的是，如何盡快控制住伊鈾濃縮活動的進(jìn)一步發(fā)展，包括凍結(jié)鈾濃縮設(shè)施的規(guī)模，終止20%高濃鈾的生產(chǎn)，并將多余的高濃鈾運(yùn)出伊朗。

　　去年以來，伊朗遭受了西方史無前例的經(jīng)濟(jì)、能源和金融制裁，導(dǎo)致伊石油出口大幅下降，石油收入銳減，人民生活受到明顯影響。民眾對為履行“和平利用核能”付出的高昂代價質(zhì)疑增多。強(qiáng)大的國際壓力、嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢以及伊國內(nèi)求變的聲音增強(qiáng)了伊高層尋求核問題出路的緊迫感。伊朗今年1月宣稱，其最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊已簽署教法決議，禁止在伊開發(fā)核武器，顯示出伊愿尋求和解的善意。但在本輪會談前，伊高調(diào)宣示在伊南部發(fā)現(xiàn)高質(zhì)鈾礦，并稱已確定了16個待建核電廠的場址,明顯是在向外界展示其維護(hù)核利益的堅定意志。伊首席核談判代表賈利利在赴阿拉木圖前向媒體強(qiáng)調(diào)，伊將堅定堅持其不可剝奪的和平利用核能權(quán)利，不會接受任何超出國際條約義務(wù)的條件。

　　奧巴馬連任增強(qiáng)了美國伊核政策的可預(yù)見性。避免戰(zhàn)爭，用制裁和談判雙軌戰(zhàn)略尋求外交突破，是美政策目標(biāo)，也是奧巴馬個人政治遺產(chǎn)的潛在要素。雖然以色列制約因素仍十分突出，但奧巴馬政策自由度明顯增大。值得關(guān)注的是，去年以來，包括前國家安全事務(wù)助理布熱津斯基在內(nèi)的不少前美政要公開主張與伊直接對話尋求伊核問題的解決。在不久前的慕尼黑國際安全會議上，美副總統(tǒng)拜登正式亮明了與伊直談的意愿。這些情況顯示，美內(nèi)部已開始尋求更加現(xiàn)實和實用主義的對伊政策。但美在實質(zhì)問題上讓步空間有限。

　　歐盟既要承擔(dān)因伊核問題對抗而帶來的消極安全影響，又要直面制裁給自身帶來的經(jīng)濟(jì)損失，急于尋求出路。歐盟代表在26日對話會上表示，“不會為會談而會談”，意在壓美伊盡早出牌。但在核心問題上歐盟需聽命于美，缺乏外交主動性。中國和俄羅斯均主張在防擴(kuò)散國際法框架內(nèi)處理伊核問題。兩國在對話中既清晰表明了不接受伊擁核的立場，也制約了西方對伊一味用強(qiáng)，對避免事態(tài)失控發(fā)揮了重要影響，特別是中國，去年以來明顯加大了外交斡旋力度。但美伊是伊核問題的關(guān)鍵當(dāng)事方，中俄作用難免受限。

　　從目前各方釋放出的信號看，在鈾濃縮問題上關(guān)鍵當(dāng)事方立場雖有差距，但仍存在妥協(xié)空間。而在解除制裁方面，美歐短期難有松動。由于本輪對話系長時間僵局后的恢復(fù)性接觸，要在核心問題上取得突破難度很大。如果維持對話勢頭，并就后續(xù)對話時間和地點達(dá)成某種安排，那也是有益的。

　　伊核問題成因復(fù)雜，主要當(dāng)事方矛盾根深蒂固、互信嚴(yán)重缺失，解決難度自不待言。但任其拖下去只會使問題更加積重難返。有關(guān)方面應(yīng)該增強(qiáng)緊迫感，大膽提出兼顧對方感受和關(guān)切的一攬子妥協(xié)方案。（黎弘 中國軍控與裁軍協(xié)會秘書長）