據(jù)英國《金融時(shí)報(bào)》5月21日報(bào)道,直到幾天前,在北京的多數(shù)西方外交官還從未聽說過由哈薩克斯坦在上世紀(jì)90年代發(fā)起成立、名稱縮寫為“CICA”的一個(gè)地區(qū)安全會(huì)議。
但是,在俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾·普京、伊朗總統(tǒng)哈桑·魯哈尼和其他10多名國家或政府首腦周一抵達(dá)上海之際,這些外交官們中的許多人正忙于深入了解亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議(簡稱CICA,中文簡稱“亞信”)。
為本次亞信峰會(huì)安排的儀式再次證明,中國正努力重振原本死氣沉沉的多邊機(jī)構(gòu)、或者建立把美國排除在外的新多邊機(jī)構(gòu)。
此次峰會(huì)突顯出,北京方面對西方主導(dǎo)的現(xiàn)有多邊機(jī)構(gòu)——如世界銀行——的改革緩慢感到失望。
“作為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國,中國支持現(xiàn)有的國際組織,但中國既不是這些組織的創(chuàng)立者,也不是領(lǐng)導(dǎo)者。”北京中國人民大學(xué)美國研究中心主任時(shí)殷弘表示,“現(xiàn)在中國希望找到自己可以發(fā)揮更重要作用的國際機(jī)構(gòu),讓中國能在這些機(jī)構(gòu)中更加專注于自身權(quán)利、利益和期望。”
北京方面正在尋找自己能扮演自信和有影響力角色的多邊組織,此舉是去年上臺的習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)班子的更“積極”外交政策的一部分。中國外交部長王毅今年3月表示,中國將“展示出更寬闊視野、更積極作為”,“推動(dòng)國際秩序向著更加公正、合理的方向發(fā)展”。
針對美國主導(dǎo)的全球秩序,中國倡導(dǎo)的替代集團(tuán)包括“金磚國家”——由巴西、俄羅斯、印度、中國和南非這幾個(gè)新興市場國家組成;中國與16個(gè)中東歐國家建立的“1+16”機(jī)制;以及由21個(gè)成員經(jīng)濟(jì)體組成、中國正擔(dān)任輪值主席國的亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)論壇。
“美國近年來不太重視APEC,這讓中國看到了一個(gè)機(jī)會(huì);今年它大舉強(qiáng)調(diào)APEC的重要性,”一名西方外交官表示。在上周末舉行的APEC貿(mào)易部長會(huì)議上,中國積極推動(dòng)建立亞太自由貿(mào)易區(qū)的想法,盡管美國、日本和其他正參與競爭性貿(mào)易談判的國家持反對態(tài)度。
中國提出的推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)的雄心勃勃的提議遭到美國冷遇,美國正專注于有12個(gè)國家參與、但不包括中國的《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)。
許多中國分析人士認(rèn)為,針對美國在經(jīng)濟(jì)上和軍事上重返亞洲,中國建立替代性多邊團(tuán)體的努力是合乎邏輯和克制的回應(yīng)。
“美國希望(利用TPP)與日本和歐盟建立更緊密的聯(lián)盟,應(yīng)對來自新興大國的挑戰(zhàn)!敝袊嗣翊髮W(xué)歐盟研究中心副主任王義桅表示,“他們與越南和馬來西亞合作,但不與中國和其他新興大國合作。這是新的世界秩序與傳統(tǒng)的七國集團(tuán)(G7)秩序之間的博弈!
熟悉APEC分歧的人士表示,美國和中國在這一論壇的角力,正在演變成一場關(guān)于由誰來決定未來地區(qū)貿(mào)易規(guī)則的爭斗。
中國還在推動(dòng)有16個(gè)亞太國家參與、但不包括美國的《東南亞區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》(RCEP)。至于亞信,鑒于其聚焦于地區(qū)安全、把美國近乎完全排除在外、同時(shí)歡迎俄羅斯和伊朗,它只能被看作是對美國繼續(xù)主導(dǎo)亞洲的一個(gè)挑戰(zhàn)。
中國將擔(dān)任亞信主席國至2016年,昨日孟加拉國和卡塔爾成為亞信的正式成員國。上一次亞信峰會(huì)是2010年在伊斯坦布爾舉行的。
盡管印度、韓國和以色列也是亞信正式成員國,但在該組織的26個(gè)成員國當(dāng)中,大約一半是威權(quán)政權(quán)。中國的頭號敵人日本僅得到“觀察員”身份,與美國一樣。