中國在海上更加積極，但還沒到正式表態(tài)的時候

　　無可諱言，中國過去在海洋問題上一再忍讓和主動犧牲部分利益，即便在1974-1988年實(shí)行有限自衛(wèi)的海戰(zhàn)年代，主要的海洋政策還是對外“忍”和“讓”�，F(xiàn)在中國在中等程度上“不忍了”，但就海洋事務(wù)而言，中國仍然未在國際上獲得任何關(guān)鍵性的制度性權(quán)力，地區(qū)結(jié)構(gòu)整體上仍然是舊的，中國仍然在既定的海洋秩序下活動，即呈現(xiàn)“三個仍然”狀態(tài)。

　　當(dāng)前中國依然在全力維護(hù)戰(zhàn)后遠(yuǎn)東秩序，依然堅持在《聯(lián)合國憲章》、《聯(lián)合國海洋法公約》框架下行事。只不過，海洋意識覺醒的中國開始單方面初步打破舊的平衡，其主要表現(xiàn)是中國想要、敢要、能要原本應(yīng)當(dāng)屬于中國的相關(guān)非制度性海洋利益。在此前提下，中國只是在“較低程度”上優(yōu)化了現(xiàn)狀，在戰(zhàn)略層面初步打開了新的局面，并沒從根本上改變?nèi)魏沃刃颉?/p>

　　2012年以來，遠(yuǎn)東海洋局勢主要有以下幾個表現(xiàn)：

　　第一，中國更加積極。過去，無可諱言，中國顧慮太多�，F(xiàn)在，毋庸置疑，中國忌憚更少。

　　第二，烏克蘭事件的爆發(fā)，使得俄羅斯放棄了是否介入南海問題的戰(zhàn)略搖擺，中俄在國際政治上的配合更加默契。盡管俄羅斯尚不會主動地、直接地在海洋問題上支持中國，對越軍售等動作也為俄羅斯在遠(yuǎn)東海洋政治舞臺上留下了微妙的表現(xiàn)空間，但從整體上看，至少在5年之內(nèi)，中國無需再擔(dān)心俄羅斯在海洋問題上成為不可控的負(fù)面變量。在可預(yù)見的時期內(nèi)，俄羅斯不會成為中國的敵人和主要的競爭對手，兩國戰(zhàn)略性互補(bǔ)和依靠需求決定了中俄在戰(zhàn)略上可以成為階段性的關(guān)系穩(wěn)定的朋友。

　　第三，日、越、菲之前在東海、南海問題上盛氣凌人、咄咄逼人的集體性策應(yīng)行動及其所帶來的“地緣政治規(guī)模效應(yīng)”不再管用了。一度，中國覺得“山雨欲來風(fēng)滿樓、黑云壓城城欲摧”，被島鏈封鎖的壓力、被周邊國家圍堵的危險紛至沓來、令人窒息。現(xiàn)在，中國長袖善舞、剛?cè)岵��?jì)、剿撫并重，已經(jīng)在很大程度上扭轉(zhuǎn)了上述不利局面。

　　第四，國際輿論對中國對外行為模式的影響不再像過去那么強(qiáng)了，幾個西方學(xué)者、幾張英文報紙、幾篇美國新聞評論就可以影響中國決策思路、恐嚇或蠱惑中國學(xué)術(shù)界、震撼中國民眾的時代，已經(jīng)一去不返了。

　　第五，中國國內(nèi)的親美勢力正在快速消失，政治自信在決策層與日俱增，學(xué)術(shù)自信在智庫圈空前強(qiáng)大，國家能力自信、政府能力自信在社會大眾中間進(jìn)一步生根。中國國內(nèi)各界在海洋事務(wù)上的凝聚力、向心力空前提升，海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略取得了最為廣泛的共識，海洋維權(quán)行動取得了持續(xù)性的社會支持。與此同時，隨著美國金融神話的破滅、美國國內(nèi)民主的相對癱瘓（以美國府會之爭、奧巴馬政府的相對孱弱和相對失能為核心）和美國“領(lǐng)導(dǎo)世界”能力的嚴(yán)重下降，那種罔顧阿富汗、伊拉克與相關(guān)西亞北非國家血腥悲劇和民眾疾苦，無條件、無原則吹捧“美國好、美國棒、美國呱呱叫”的幼稚親美傾向和惡意滲透苗頭，已經(jīng)在中國的思想市場里沒有什么份額；親美勢力和蠱惑性輿論對中國海洋決策和海洋戰(zhàn)略的構(gòu)建已經(jīng)不可能構(gòu)成任何實(shí)質(zhì)性和根本上的干擾性影響與誤導(dǎo)性威脅。走自己的路，管自己的海，展望全球大洋風(fēng)光，成為中國海洋自信的最佳注腳。

　　第六，中國被視為美國發(fā)展利益的頭號威脅。與蘇聯(lián)不同，中國并未對美國的傳統(tǒng)核心勢力范圍造成任何軍事威脅，但中國具備通過經(jīng)濟(jì)渠道和政治渠道挑戰(zhàn)美國世界領(lǐng)袖地位的可持續(xù)潛力。這威脅的不是美國的生存利益，而是發(fā)展利益�？芍袊�反復(fù)強(qiáng)調(diào)的卻是自己不會對美國的安全構(gòu)成威脅。兩國在關(guān)鍵議題上的游離，導(dǎo)致兩國無法進(jìn)行有效的戰(zhàn)略對話。然而，盡管中國需要正視山姆大叔對自身發(fā)展利益的關(guān)切，但在未完成海洋布局（主要是服務(wù)于海上自衛(wèi)與拓展目的的骨干支點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)布局）之前，中國還沒有到正式表態(tài)的時候。

　　未來40年，中美應(yīng)按1:2享東半球海洋權(quán)力

　　未來中國該怎么辦？全盤推翻舊有的秩序，沒必要也不現(xiàn)實(shí)。對舊有的秩序進(jìn)行填補(bǔ)、修正、完善，去除其中不合理的成分，使得其基本框架和微觀條件真正適應(yīng)變化了的現(xiàn)實(shí)，地區(qū)才能實(shí)現(xiàn)新的動態(tài)平衡。這不僅符合中國的實(shí)際，也在根本上符合美國的長遠(yuǎn)利益，只不過需要美國進(jìn)行一些非關(guān)鍵、非根本的利益讓渡。在某種意義上可以說，美國應(yīng)當(dāng)歡迎和促進(jìn)在遠(yuǎn)東海洋秩序框架之內(nèi)盡快實(shí)現(xiàn)新的動態(tài)平衡。畢竟，與美國和日本不同，中國不是一只吃不飽的無靈性老虎，中國也無意在海上來一次“少年派的奇幻漂流”。因此，打開新局面，并不意味著消滅了舊秩序、建立了新秩序，而僅僅指秩序進(jìn)入了一個過渡狀態(tài)。

　　中國在未來40年內(nèi)的最高海洋戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)是與美國按照1:2的比例分享東半球的海洋權(quán)力、與相關(guān)海洋強(qiáng)國基于議定的合理比例分享海洋利益。中國必須承認(rèn)美國的世界頭號領(lǐng)袖地位，不屈從但尊重美國基于歷史和實(shí)力形成的那部分具有合理性的世界級制度性權(quán)力，不跟隨但愿用由美國主導(dǎo)的具有普適性的那部分游戲規(guī)則。在此前提下，中國應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)從“優(yōu)化現(xiàn)狀”到“完善秩序”的過渡。具體需要考慮以下三個方面：

　　中國必須發(fā)展高邊疆對海打擊能力

　　一是中國必須發(fā)展強(qiáng)大的海空軍事力量。首先，中國要有規(guī)模龐大、實(shí)力強(qiáng)大的航母艦隊，加強(qiáng)遠(yuǎn)洋深海一線的機(jī)動性或永久性強(qiáng)力存在，這是捍衛(wèi)海洋權(quán)益的最優(yōu)先級和高必要級條件。其次，中國需要發(fā)展出強(qiáng)大的太空監(jiān)視和高空威懾能力。從較大的時空尺度來看，沒有強(qiáng)大的太空力量，管理海洋、保衛(wèi)海洋、利用海洋就無從談起。建立高邊疆對海打擊能力，是比發(fā)展海軍更有效、更具戰(zhàn)略性的選擇。這種能力可確保中國對自己的海洋邊疆進(jìn)行全天候、全方位的威脅清除。實(shí)際上，遠(yuǎn)程投射能力，包括軍力投放和火力覆蓋，包括海軍航空兵在內(nèi)的海軍建設(shè)可以解決武裝力量的快速反應(yīng)和一線軍力的地域投放問題；高邊疆對海打擊能力的網(wǎng)格化布陣，則可以解決全天候、全海域的海上自衛(wèi)火力覆蓋問題。解決好這兩個問題，海洋管控和海上威懾將指日可待，海洋維權(quán)困境將加速化解。

　　中國應(yīng)當(dāng)具備“三洋開泰”戰(zhàn)略視野

　　二是中國必須實(shí)行“三洋戰(zhàn)略”。中國應(yīng)當(dāng)放棄那種基于地理區(qū)位和地緣政治考慮的太平洋-印度洋“兩洋戰(zhàn)略”，將大西洋也納入本國的海洋戰(zhàn)略行動規(guī)劃。首先，西太平洋無疑是中國海洋戰(zhàn)略的主要目標(biāo)范圍，其中東海問題是中國牽制日本海上擴(kuò)張的重大戰(zhàn)略工具，中國應(yīng)當(dāng)借助釣魚島問題封鎖日本的南下戰(zhàn)略進(jìn)路，取得東亞地區(qū)的海上主動權(quán)，將美日拖入地區(qū)亞平衡、亞健康的泥淖。更明確地說，在東海問題上，中國就是應(yīng)當(dāng)消耗日本、牽制美國。眾所周知，美國在亞洲地區(qū)部署的軍事力量是有限的，日韓一帶、臺海一帶、東南亞一帶之軍力，雖可機(jī)動，但大事一來，免不了顧此失彼。如果以上三地同時出事，再加上東歐出事，美國將無法同時應(yīng)對。對于一個不具備全線“奔戰(zhàn)”能力的疲憊強(qiáng)國，中國應(yīng)當(dāng)實(shí)行基于“合理經(jīng)濟(jì)成本”和“以高政治收益為對價的政治成本”的消耗戰(zhàn)略。

　　其次，在印度洋地區(qū)，印度始終是中國在北印度洋海域的重大牽制因素和威脅因素，中國在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)應(yīng)當(dāng)避免和印度發(fā)生大規(guī)模的、實(shí)質(zhì)性的戰(zhàn)略對抗或戰(zhàn)略性冷戰(zhàn)，以便集中精力對付自己面前的一流競爭者。為此，相對平和的南印度洋地區(qū)是中國應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重點(diǎn)。其三，中國不應(yīng)當(dāng)囿于地理區(qū)位的制肘而放棄大西洋地區(qū)。中國可以通過與拉丁美洲東海岸國家和非洲西海岸國家的關(guān)系，發(fā)展建設(shè)“第三世界”大西洋海上共同體。中國的大西洋戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)以海上貿(mào)易和海上科考為主要載體，其主要目的就是牽制美國、分散美國精力和國力。古巴、巴西等國可以成為中國大西洋戰(zhàn)略的重要支撐。只有將大西洋納入中國的海洋戰(zhàn)略視野，中國的全球性崛起才能實(shí)現(xiàn)，對美國的多空間維度牽制才能真正奏效。

　　中俄應(yīng)牽頭制訂《遠(yuǎn)東海洋法公約》

　　三是中國必須實(shí)質(zhì)性地獲取制度性權(quán)力。崛起中的中國如果愿意長期堅持和平發(fā)展道路，那么要想維護(hù)不斷擴(kuò)大的國家利益，唯一的低成本高收益選擇就是通過發(fā)展國際法來改造國際秩序、獲得國際話語權(quán)、鞏固未來的世界領(lǐng)袖（之一）地位，將中國在國際社會的權(quán)力進(jìn)一步制度化、法律化、擴(kuò)大化。就具體海洋問題而言，如果相關(guān)國家一定要制訂《南海行為準(zhǔn)則》，那么這一文件應(yīng)當(dāng)成為中國當(dāng)前獲取地區(qū)性海洋制度權(quán)力的主要載體之一，否則中國無需簽訂一個無用或多余的程序性、規(guī)制性文本，至多牽頭梳理當(dāng)前的習(xí)慣法規(guī)則，確立“南海行為準(zhǔn)用習(xí)慣法規(guī)則共識”即可。

　　從長遠(yuǎn)來看，中國應(yīng)當(dāng)與俄羅斯聯(lián)合牽頭制訂《遠(yuǎn)東海洋法公約》，用10至20年時間在遠(yuǎn)東地區(qū)逐步擴(kuò)大締約國，發(fā)展和彌補(bǔ)《聯(lián)合國海洋法公約》、對歷史性權(quán)利等做出明確的規(guī)定，以此維護(hù)中國的國家利益。實(shí)際上，這樣做有其好處。一方面，由于制訂相關(guān)國內(nèi)法會有相關(guān)的不便和麻煩（比如過早地使用國內(nèi)法明確“巖礁”等敏感概念，將可能給外交帶來被動，給國家利益造成巨大損失），中國可以在不發(fā)展國內(nèi)法的前提下，通過發(fā)展國際法來有效維護(hù)自身的權(quán)益。另一方面，中國無需退出《聯(lián)合國海洋法公約》，但中國需要其它國際法的支撐。在國際法院、國際海洋法法庭等紛紛“失靈”，無法對《聯(lián)合國海洋法公約》進(jìn)行有效和公正解釋的情況下，中國可以借助制定新的地區(qū)性條約，對《聯(lián)合國海洋法公約》進(jìn)行基于區(qū)域性國際造法和國家實(shí)踐活動的解釋。

　　“南海仲裁”需要“審慎的美德”

　　最后，需要指出，在未來的遠(yuǎn)東海洋秩序中，日、越、菲等國統(tǒng)統(tǒng)靠邊站是避免不了的結(jié)局。第一，日本是中國海洋崛起的最大地區(qū)性威脅。中國絕對不能給日本利用海洋實(shí)現(xiàn)二次軍事崛起的機(jī)會。第二，中國與越南亦敵亦友、時敵時友的政治狀態(tài)，恐怕要長期持續(xù)下去。第三，菲律賓作為四流國家，經(jīng)不起一場戰(zhàn)爭的沖擊，僅具有任由美國擺布的戰(zhàn)略工具價值即所謂“他助型國家”利用價值。中國應(yīng)當(dāng)在必要時給菲律賓“一點(diǎn)顏色”看看。在菲律賓南海仲裁問題上，中國無疑是尊重國際法治權(quán)威的。但是，國際法治根基本來就很脆弱，任何國家都應(yīng)珍惜和保護(hù)已有的國際法治環(huán)境，公然濫用國際法制工具從事直接涉及到“中美大國戰(zhàn)略競爭”的、具有“全球性戰(zhàn)略影響”的國際海洋政治斗爭，將可能導(dǎo)致海洋領(lǐng)域國際法治權(quán)威的消解和國際法制根基的動搖。國際法律秩序不僅應(yīng)當(dāng)對崛起中的中國的合法訴求予以慷慨的尊重，而且還應(yīng)當(dāng)在法律博弈中給予中國與其自身與日俱增的實(shí)力、不斷上升的地位相匹配的“禮遇”——這可能不是國際法治的規(guī)則，但這確實(shí)是國際政治的傳統(tǒng)與慣例。否則，“失明的國際法律秩序”必然需要變革，以防今后再出現(xiàn)類似菲律賓這樣的挑戰(zhàn)和破壞地區(qū)游戲規(guī)則的“大國操控木偶型”國家尋釁滋事。

　　至于本次南海仲裁案結(jié)果將會怎樣以及中國將會如何反應(yīng)，讓我們拭目以待。現(xiàn)在僅能肯定的一點(diǎn)是，得不到大國承認(rèn)的國際裁判活動及其國際裁判結(jié)果，將等同于相關(guān)國際裁判制度和規(guī)則的愚蠢自殺，因為其法律權(quán)威將在大國的不屑一顧和強(qiáng)力挑戰(zhàn)之中化為廢紙一張，隨狂暴的風(fēng)消失在西太平洋深處，可能久久都無法重新浮起。因此，審慎將成為仲裁員的美德和功德。（白續(xù)輝，本文轉(zhuǎn)自愛海洋網(wǎng)）