臺灣《中國時報》6日社論說,民進(jìn)黨“總統(tǒng)”參選人蔡英文日前公開表示,民進(jìn)黨執(zhí)政后“絕對不會缺電”,而且還會讓臺灣繼續(xù)向非核家園邁進(jìn)。此話一出,各方褒貶之詞皆有,讓我們評析一下“不會缺電”的保證,是可兌現(xiàn)的支票還是注定跳票的芭樂票。
蔡英文提出的能源政策中,再生、永續(xù)的綠色產(chǎn)業(yè)占有關(guān)鍵性地位。她說,民進(jìn)黨執(zhí)政后會發(fā)展綠色智慧電網(wǎng),建立可循環(huán)的能源系統(tǒng);同時會在2025年讓再生能源達(dá)總發(fā)電量的20%;至于現(xiàn)在火力發(fā)電則會持續(xù)更新機(jī)組,翻轉(zhuǎn)煤、氣發(fā)電比例。因此她的結(jié)論說:“我向大家保證,民進(jìn)黨執(zhí)政之后,絕對不會缺電,而且會逐步達(dá)成我們2025年非核家園的理想。”讓我們從未來臺灣電力的供需兩面,來檢驗蔡英文“保證不會缺電”的可行性及代價吧。
從供給面來看,從去年到今年初,臺灣電力備載容量大體上仍有15%到20%,算是電力供應(yīng)有余裕;但天氣漸熱加上一度碰上缺水導(dǎo)致水力發(fā)電減少,備載容量降到5%到10%左右。世界各地為保穩(wěn)定充裕的供電,備載容量多訂定在15%到30%之間;依過去經(jīng)驗,備載容量低于7%,就有限電之虞。因此臺灣現(xiàn)在的供電算是已處于“接近危險”邊緣。
如果經(jīng)濟(jì)正常成長,每年電力需求成長率約在2%左右。但未來幾年陸續(xù)有老舊機(jī)組除役,特別是核一、核二也將除役,雖然現(xiàn)在也有電力建設(shè)推動中,但減少的供電量高于增加的量,因此預(yù)估早則明年6、7月,晚則后年,臺灣的備載容量就要降到7%以下,供電明顯不足,限電機(jī)率大幅提高。
蔡英文提出最重要的“藥方”是:讓再生能源達(dá)總發(fā)電量的20%。其志可嘉,但現(xiàn)實上是否能做到呢?去年臺灣再生能源占2.86%,其中水力發(fā)電占1.95%,風(fēng)力發(fā)電占0.86%,太陽能占0.23%。我們可以看看廢核的典范國家德國,其再生能源占的比重從個位數(shù)字增加到今日的22%,花費了15年的時間逐步建構(gòu)。蔡英文雖然把“目標(biāo)年”訂為2025年,但從以上分析可看出,除非明年經(jīng)濟(jì)大幅衰退,否則臺灣2年內(nèi)就要面對缺電危機(jī),顯然蔡英文這帖“再生能源藥方”,絕對是緩不濟(jì)急。
即使20%再生能源的目標(biāo)年訂在10年后,問題與困難亦多。以水力發(fā)電而言,臺灣的自然條件原本不佳,山高水急流短,加上環(huán)保意識抬頭,興建水庫必定遭民眾與環(huán)保團(tuán)體反對,近20多年來,臺灣已無較大型的水庫完成,因此不必寄望水力發(fā)電。
至于風(fēng)力與太陽能發(fā)電,表面上臺灣的日照、風(fēng)力似乎條件甚佳,但事實卻非如此。如以單位土地面積來看,風(fēng)力與太陽能發(fā)電的效益是最差的,要提供同樣的電量,需要的土地面積最大。太陽能發(fā)電量居全球前5名的國家是:美、中、德、印度、西班牙;風(fēng)力發(fā)電前5名是:中、美、德、西班牙、印度──全是地廣、平地多、甚至有沙漠的國家。臺灣恰恰是地小人稠,山地居多,如何找出充裕的地“種”這么多太陽能與風(fēng)力發(fā)電?
再以成本看,德國在2000年后再生能源比重快速提升,是因為其訂定專法,給予再生能源高額的20年保證收購價格,但每年花在再生能源的附加費與補(bǔ)貼獎勵就要近兆元臺幣,電價亦遠(yuǎn)比傳統(tǒng)發(fā)電方式高出數(shù)倍。民進(jìn)黨規(guī)劃10年內(nèi)要花超過兆元臺幣在再生能源上,新投資加上原本發(fā)電原本較高,臺灣電價勢必大幅提高,民眾接受程度、企業(yè)承受能力、還有政府財源,都是一個大問號。
而翻轉(zhuǎn)煤、氣發(fā)電比,以德國至今仍超過5成為燃煤發(fā)電,臺灣則已降到3成不到,耗費巨資翻轉(zhuǎn)的效益與意義何在,亦應(yīng)再探討。至于電力需求方面,民進(jìn)黨提出到2025年間要讓“電力零成長”,坦白說,依照內(nèi)外案例看,除非經(jīng)濟(jì)進(jìn)入長期蕭條,或大幅提高電價,否則,要做到10年電力零成長,可能性極低。
臺灣確實該提高再生能源比重,也該加強(qiáng)節(jié)約電力、努力減碳,蔡英文說的“大方向”全部都對。但作為在野黨,可以拼命喊燒、隨便說說,一旦執(zhí)政則絕對不可如此,計劃的執(zhí)行與落實能力,才是關(guān)鍵。對蔡英文的“絕對不會缺電”保證,在細(xì)究其能源政策后,實在讓人難以安心。如何能夠廢核讓一口氣少了18%的供電,然后在10年內(nèi)讓再生能源從3%不到飆增到20%,而又不會電價上揚、不需補(bǔ)貼政策?甚至在供電青黃不接時,還能拍胸保證不缺電?
如果蔡英文明年能執(zhí)政,她必須展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力,落實執(zhí)行她提出的能源政策,但如果做不到,就該有擔(dān)當(dāng)作調(diào)整。畢竟會不會缺電馬上見真章,不是能模糊蒙混的。
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