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2009年地方兩會(huì)新氣象掃描:?jiǎn)栒、?wèn)需、問(wèn)計(jì)于民

時(shí)間:2009-02-19 10:51   來(lái)源:新華社

  新華社北京2月19日電 邀請(qǐng)基層百姓對(duì)政府工作報(bào)告“評(píng)頭論足”,政府官員應(yīng)代表委員要求回應(yīng)“熱點(diǎn)問(wèn)題”,越來(lái)越多“敏感數(shù)字”在預(yù)算報(bào)告中亮相,更多地方邀請(qǐng)普通民眾和境外媒體全程參與兩會(huì)……

  這一個(gè)個(gè)生動(dòng)鮮活的畫(huà)面,勾勒出2009年地方兩會(huì)的新氣象,記錄下中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的前進(jìn)足跡。

  咨詢會(huì)開(kāi)到農(nóng)民家中,請(qǐng)一線企業(yè)家修正數(shù)據(jù),“開(kāi)門”起草報(bào)告成為地方兩會(huì)新趨勢(shì)

  一周前,剛剛參加完江蘇省兩會(huì)的許多代表委員并不十分清楚,他們審議討論的政府工作報(bào)告,是在兩會(huì)召開(kāi)前的最后時(shí)刻才最終定稿的。

  江蘇省政府工作報(bào)告起草小組成員告訴記者,“外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化太快”成為今年起草報(bào)告的最大難點(diǎn)。作為外向度較高的省份,如何在報(bào)告中客觀準(zhǔn)確地描述江蘇當(dāng)前面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn),科學(xué)地制定下一步發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo),考驗(yàn)著報(bào)告起草小組的智慧。

  “最好的辦法就是民主問(wèn)計(jì),哪里看不明白就找明白人討教。”多次參加報(bào)告修改討論的江蘇省社科院院長(zhǎng)宋林飛透露了一個(gè)細(xì)節(jié):今年江蘇在政府工作報(bào)告的修改過(guò)程中,專門召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì),對(duì)報(bào)告中涉及到經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的論述以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)的制訂進(jìn)行反復(fù)論證,請(qǐng)來(lái)自一線的企業(yè)家們“挑刺”。

  此外,江蘇省還分別就民生、自主創(chuàng)新、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、就業(yè)等內(nèi)容舉行了10多場(chǎng)報(bào)告起草咨詢會(huì),這些咨詢會(huì)開(kāi)到了農(nóng)民家中、代表委員所在企業(yè)、社區(qū)群眾中,還向各民主黨派、工商聯(lián)及無(wú)黨派人士咨詢。通過(guò)各種形式,江蘇省在兩會(huì)前共收集到各方面意見(jiàn)建議500多條,政府工作報(bào)告據(jù)此做了10多次修改,有的意見(jiàn)甚至直接按照征求意見(jiàn)中的原話寫(xiě)進(jìn)了政府工作報(bào)告。

  無(wú)獨(dú)有偶,去年底,山東濟(jì)南開(kāi)展“我為政府工作報(bào)告建言獻(xiàn)策”活動(dòng),征集到的十個(gè)方面1.4萬(wàn)多條意見(jiàn)建議中,有1600多條“群眾有呼聲、上級(jí)有要求、目前能辦到”的內(nèi)容被吸納進(jìn)報(bào)告。

  問(wèn)計(jì)于民,“開(kāi)門”聽(tīng)取民意,已經(jīng)成為地方政府起草報(bào)告的共同做法。在廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)之上,政府工作報(bào)告內(nèi)容更為突出“民生情懷”。上海浦東新區(qū)在今年政府工作報(bào)告中提出的目標(biāo)包括“基本完成2008年底逾期在外過(guò)渡的7892戶動(dòng)遷居(農(nóng))民的安置;新建或改造17家菜市場(chǎng),新建10家臨時(shí)性菜市場(chǎng)”等等,這些精確的指標(biāo)無(wú)不是應(yīng)著民聲而來(lái)。

  賬目更加細(xì)化明晰,“預(yù)算外資金”接受審查:預(yù)算報(bào)告“審得清”成為地方兩會(huì)新探索

  在剛剛閉幕的廣東省十一屆人大二次會(huì)議上,記者看到這樣一幕:省人大代表孔素華想就加強(qiáng)職業(yè)教育、解決廣東技術(shù)工人短缺問(wèn)題提出建議,她首先翻開(kāi)的就是手中厚厚的部門預(yù)算表和預(yù)算草案冊(cè),查查今年財(cái)政到底準(zhǔn)備對(duì)職業(yè)教育投入多少,究竟在哪些分類項(xiàng)目下進(jìn)行支出。

  “過(guò)去看到的是整個(gè)教育的投入數(shù)字,也就只能含混地要求政府增加投入、提高重視程度。今年不一樣了,職業(yè)教育這一塊預(yù)算寫(xiě)得很詳細(xì),我就能結(jié)合已有的財(cái)政安排提出更加明確的意見(jiàn)和建議,指出勁該往哪兒使、錢要往哪里用,這樣有利于政府工作,我這個(gè)代表也干得實(shí)實(shí)在在。”孔素華說(shuō)。

  廣東省人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)委員會(huì)預(yù)算監(jiān)督室主任黃平說(shuō),今年廣東將一般預(yù)算草案支出科目由“類”細(xì)化到“款”,每個(gè)支出欄目下少則十多款,多則數(shù)十款。與此同時(shí),廣東還新增了“省級(jí)一般預(yù)算支出重點(diǎn)投入情況表”,來(lái)自農(nóng)村基層的省人大代表謝坤看到表上列出今年用于農(nóng)林水事務(wù)的財(cái)政投入增幅將達(dá)17%,表示非常滿意。

  過(guò)去預(yù)算報(bào)告中經(jīng)常出現(xiàn)的“打悶包”現(xiàn)象,今年在地方兩會(huì)中都有明顯變化。湖南省今年在兩會(huì)上對(duì)省水利廳和國(guó)土資源廳舉行預(yù)算專題審查會(huì)議,水利廳公布的2008年的預(yù)算執(zhí)行情況,詳細(xì)到廳機(jī)關(guān)人均工資福利支出中工資和社保福利各占多少比例。此舉得到代表委員的普遍好評(píng),認(rèn)為通過(guò)監(jiān)督,可以減少預(yù)算的隨意性和權(quán)力對(duì)預(yù)算的干預(yù),規(guī)范各單位財(cái)政預(yù)算資金的使用行為。

  細(xì)化預(yù)算草案之外,一些地方政府還在公開(kāi)預(yù)算外資金等“敏感數(shù)據(jù)”方面進(jìn)行了探索。此前召開(kāi)的上海市十三屆人大二次會(huì)議就首次將政府性基金收支寫(xiě)入市級(jí)預(yù)算草案,108.8億元市本級(jí)政府性基金收入和支出,包括其中金額最大的58.7億元國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入和支出,首次納入了人代會(huì)的審批范圍。

  普通民眾列席,境外媒體參會(huì):打破會(huì)場(chǎng)內(nèi)外界限成為地方兩會(huì)新亮點(diǎn)

  今年的重慶市政協(xié)大會(huì)上,市政協(xié)委員對(duì)政府工作報(bào)告進(jìn)行聯(lián)組討論時(shí),首次邀請(qǐng)了10名市民代表參與,來(lái)自大渡口區(qū)的市民陳鳳羽建議市政府給予在社區(qū)工作的聘任制大學(xué)生享受“村官”考公務(wù)員的優(yōu)惠政策,“意見(jiàn)合理,至少應(yīng)該享受和大學(xué)生‘村官’一樣的待遇!敝貞c市常務(wù)副市長(zhǎng)黃奇帆當(dāng)場(chǎng)表示贊同,并承諾將這個(gè)建議盡快報(bào)告給市委爭(zhēng)取在今年內(nèi)實(shí)施。

  前幾年,上海等地邀請(qǐng)大學(xué)生、農(nóng)民工等列席兩會(huì)還是新聞,但在今年,這已經(jīng)成為越來(lái)越多地方兩會(huì)的“慣例”了。天津市政協(xié)邀請(qǐng)市民和農(nóng)民代表列席政協(xié)會(huì)議開(kāi)幕式;湖南省政協(xié)邀請(qǐng)11名來(lái)自不同地區(qū)和階層的公民代表旁聽(tīng)政協(xié)會(huì)議,并鼓勵(lì)他們以書(shū)面形式向大會(huì)提交建議;重慶市人代會(huì)還表決通過(guò)了《重慶市人民代表大會(huì)議事規(guī)則(修訂草案)》,在地方性法規(guī)中明確了公民申請(qǐng)旁聽(tīng)人代會(huì)和人大常委會(huì)會(huì)議的權(quán)利。

  更多的普通民眾則通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等途徑參與到各地兩會(huì)之中,“零距離”接觸兩會(huì),積極建言獻(xiàn)策。上!皷|方網(wǎng)”不僅以圖文和視頻等多種形式直播地方兩會(huì)開(kāi)閉幕式和地方領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)組活動(dòng),今年還推出民意征集互動(dòng)欄目“我有問(wèn)題問(wèn)市長(zhǎng)”,很短的時(shí)間內(nèi)就征集到近千個(gè)問(wèn)題。在武漢,人大和政協(xié)不約而同地開(kāi)展與網(wǎng)民的在線交流,在兩會(huì)期間采用網(wǎng)上對(duì)話收集社情民意。

  2009年地方兩會(huì)對(duì)待媒體的開(kāi)放度也進(jìn)一步提高。西藏自治區(qū)今年首次邀請(qǐng)外媒采訪地方兩會(huì),印度、尼泊爾等國(guó)的4家媒體成為首批獲邀的對(duì)象。云南省今年不僅首度邀請(qǐng)外媒參加地方兩會(huì)報(bào)道,還在會(huì)議期間舉行兩場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì),第一次設(shè)立的“新聞聯(lián)絡(luò)員”更是為記者聯(lián)系采訪提供了便利。

  “今年的地方兩會(huì)開(kāi)出新意,是中國(guó)民主政治在基層長(zhǎng)期積累、成長(zhǎng)后結(jié)出的碩果!睆(fù)旦大學(xué)政治學(xué)教授浦興祖說(shuō),“今年地方兩會(huì)出現(xiàn)的種種新氣象,清晰地傳遞出我國(guó)民主政治建設(shè)前行的足音。”(執(zhí)筆記者:季明;參與采寫(xiě)記者:郭奔勝、仇逸、朱薇、王攀)
 
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編輯:陽(yáng)艷萍

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