10月16日,“兩高”發(fā)布司法解釋確定13個罪名,其中新增罪名“利用影響力受賄罪”最引人關(guān)注。連日來,對于該罪名的解讀紛紛見諸報端,有肯定也有質(zhì)疑。記者就此采訪了最高人民檢察院檢察理論研究所副研究員石磊博士。
新罪名,“老”規(guī)定
“‘利用影響力受賄罪’雖然是新罪名,但卻是‘老’規(guī)定!毙伦锩σ怀雠_,很多人誤以為,“利用影響力受賄罪”是刑法規(guī)定的新罪。對于這樣的“誤讀”,石磊給出解釋,“利用影響力受賄罪”的確定來源于今年2月28日出臺的刑法修正案(七)。
根據(jù)刑法修正案(七)第十三條規(guī)定,在刑法第三百八十八條后增加一條作為第三百八十八條之一,將國家工作人員的近親屬或者其他與該國家工作人員關(guān)系密切的人,通過該國家工作人員職務(wù)上的行為,或者利用該國家工作人員職權(quán)或者地位形成的便利條件,通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為,為請托人謀取不正當利益,索取或者收受賄賂數(shù)額較大或者有其他較重情節(jié)的行為,以及離職的國家工作人員或者其近親屬以及其他與其關(guān)系密切的人,利用該離職的國家工作人員原職權(quán)或者地位形成的便利條件實施的索賄受賄行為,規(guī)定為犯罪。
“簡單地說,就是‘兩高’根據(jù)刑法修正案(七)規(guī)定的此種犯罪取了一個名字,引起如此大的反響,這只能說,公眾對刑法修正案(七)的認識還不夠!
新罪名對應(yīng)國際公約規(guī)定
“從淵源上講,這一罪名可以對應(yīng)《聯(lián)合國反腐敗公約》第十八條規(guī)定的影響力交易犯罪!笔谥赋,中國加入了《聯(lián)合國反腐敗公約》,在公約框架下對這一類型的犯罪作出刑法規(guī)范是非常有必要的。設(shè)立這一罪名符合國際慣例,使貪污賄賂犯罪的法網(wǎng)不再有遺漏,“從規(guī)范上來講,新罪名的確立,對整個廉政制度起到了‘補缺’作用,也在一定程度上體現(xiàn)了我國的反腐決心”。
除此之外,“利用影響力受賄罪”新罪名的產(chǎn)生又經(jīng)過怎樣審慎的考慮呢?據(jù)了解,這一新罪名嚴格按照刑法修正案(七)的具體規(guī)定,盡量從構(gòu)成要件準確提煉,“在新罪名中,‘利用影響力’反映出此類犯罪與其他賄賂犯罪的根本區(qū)別,而出現(xiàn)‘受賄’二字能夠鮮明地體現(xiàn)出這類犯罪的本質(zhì)特征?偟膩碚f,這個罪名是比較準確的”。
不是“免罪符”而是“反腐利刃”
“利用影響力受賄罪”新罪名一經(jīng)公布,便引發(fā)一片叫好聲。但也有人提出“新罪名或成免罪符”的擔憂:“利用影響力受賄罪”可能帶來新的法律漏洞,一些貪官可能會利用一些“特定關(guān)系人”來經(jīng)手受賄,以確保自身安全。
對于這樣的觀點,石磊認為是“無稽之談”。他解釋說,這一新罪名擴大了受賄犯罪主體的范圍,將反腐法律觸角伸到國家工作人員“身邊人”。在實踐中,最重要的是要查清國家工作人員與其近親屬或者關(guān)系密切的人是否存在通謀。如果有,則認定為受賄罪共同犯罪;如果沒有,則以利用影響力受賄罪定罪處罰。
“不能因為查不出有通謀證據(jù),就認為是放過貪官。與刑法修正案(七)出臺前,與國家工作人員關(guān)系密切的人利用該國家工作人員職權(quán)或者地位形成的便利條件受賄卻不能被追究刑事責任相比,反腐這張網(wǎng)已經(jīng)大大收緊了!笔谡J為,這一新罪名實際上是在對權(quán)力進行更全面約束,讓權(quán)力在更為規(guī)范的軌道上運行。
許多專家同樣認為,這一新罪名使反腐敗法網(wǎng)更加嚴密,有利于堵塞腐敗漏洞,對于腐敗人員的定罪量刑將更加清晰、易于操作,對進一步推進反腐敗工作的深入開展有著重要意義。
實踐,更須檢察機關(guān)發(fā)力
“‘利用影響力受賄罪’確定的犯罪主體范圍擴大了,在實踐中對‘關(guān)系密切人’的定性和取證的難度可能會相應(yīng)增加!笔谔寡裕m用新罪名的最大困難在于證據(jù),因此檢察機關(guān)在辦理這類案件時,要進一步增強獲取證據(jù)的能力,正確地認識證據(jù),大膽地運用證據(jù)。
而對于“關(guān)系密切人”等的界定,石磊則指出,對這類犯罪的查處,檢察機關(guān)幾乎沒有前例可循,只有通過實踐辦案,不斷探索,逐漸總結(jié)規(guī)律。檢察機關(guān)對“利用影響力受賄罪”的案件進行查處,法院對此類案件依法作出判決,通過實例統(tǒng)一司法工作者對于這一新罪名的認識,為今后如何適用這一新罪名提供借鑒和指導。
據(jù)記者了解,關(guān)于“關(guān)系密切人”、“數(shù)額較大”、“較重情節(jié)”以及“近親屬”的范圍等界定,相關(guān)部門正在組織研究,將根據(jù)司法實踐,總結(jié)規(guī)律,適時出臺司法解釋。(吳曉杰)