2010年反腐五條禁令
嚴禁領(lǐng)導干部違反規(guī)定為配偶、子女及其他特定關(guān)系人在就業(yè)、投資入股、經(jīng)商辦企業(yè)等方面謀取不正當利益
嚴禁違反規(guī)定私自從事營利性活動
嚴禁違反規(guī)定收送禮金、有價證券、支付憑證
嚴禁大操大辦婚喪喜慶事宜或借機斂財
嚴禁用公款或接受與行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個人邀請進行高消費娛樂、健身活動
“全城陷入非法集資,官員被地產(chǎn)商裹挾,涉案金額高達168億”———震動朝野的湖南吉首特大非法集資案近日陸續(xù)開庭,成為社會熱議的話題。截至目前,已查實有15名處級以上干部存在不同程度的違紀問題,其中廳級干部4人。
據(jù)已經(jīng)公開的資料顯示,湘西州政協(xié)原主席向邦禮擔任了一家非法集資公司“總顧問”。此外,湘西州人民政府前副州長、巡視員黃秀蘭,也曾擔任非法集資公司顧問。此案的多份上級調(diào)查報告表明,另有多個要害部門的多名科、處級官員參與非法集資的運作。
這一建國以來罕見的非法集資案再度將“官員從事經(jīng)營活動”這一敏感問題卷入公眾的眼界。
巧合的是,記者近日從權(quán)威人士處了解到,紀檢系統(tǒng)內(nèi)部正就公職人員參與經(jīng)營活動這一問題進行調(diào)研,并擬進一步出臺相關(guān)規(guī)定。
對此,著名反腐學者、中央黨校政法部教授林喆今天在接受記者采訪時認為,經(jīng)營活動涉及的層面較為寬泛,并且界定起來有些困難,應(yīng)該將相關(guān)規(guī)定的矛頭更為具體地對準“干部第二職業(yè)”。還有專家表示,明確禁止干部從事第二職業(yè),應(yīng)該成為當前反腐的一個新發(fā)力點。
形式多樣
在本單位或配偶子女所在或所屬的企事業(yè)單位中任職;在親朋好友所辦的民營企業(yè)中任職;直接利用職權(quán)在營利性組織中牟取利益……
四川進京務(wù)工人員老趙今年五十余歲,對于老家的干部從事第二職業(yè)有實際體會。他告訴記者,自從前些年當?shù)匕l(fā)展“山地雞”(當?shù)靥禺a(chǎn))產(chǎn)業(yè)以來,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部便成為了“不脫產(chǎn)”的干部,拿著財政工資,打著促進“山地雞”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的旗號成天泡在雞場賺外快。群眾辦事經(jīng)常找不到人,要不就是其他工作人員代辦或是拖延時間。找領(lǐng)導投訴,領(lǐng)導也說管不了,因為人家有“縣上的產(chǎn)業(yè)”這柄“尚方寶劍”。
“我們都認為,這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不如叫他全身心投入到‘山地雞’產(chǎn)業(yè)中,還當什么干部?”老趙說。
老趙告訴記者,后來縣里對此事進行調(diào)查之后,給了當?shù)厝罕娨粋答復,承認反映的情況“基本屬實”。
一位已經(jīng)退休的老干部向記者回憶,改革開放初期,上面有明文規(guī)定,機關(guān)干部不準參與經(jīng)商,但有些地方卻有“可以充當經(jīng)紀人”的提法。經(jīng)紀人只要對促成生意成功有貢獻,獲利方可根據(jù)其貢獻大小酌情付給一定的報酬。于是,一部分有關(guān)系優(yōu)勢的機關(guān)干部,便利用8小時之外時間,自覺不自覺地充當經(jīng)紀人———有的是客戶找上門來,請他們疏通關(guān)系;有的是他們做有心人,主動找客戶,幫助促成生意。
此外,這位老干部還說,當時不少機關(guān)干部都會一兩門專業(yè)技術(shù),或是懂外語,或是會繪制圖紙,或是能搞機械維修等等。于是,一些機關(guān)干部便擔任了工廠企業(yè)的技術(shù)顧問,利用業(yè)余時間為企業(yè)服務(wù),有的是企業(yè)給他們硬工資,有的是服務(wù)一次給一次的勞務(wù)費。這些“勞務(wù)收入”大部分都能達到或超過機關(guān)干部的工資收入水平。
毫無疑問,上述情形已經(jīng)具備了現(xiàn)代意義上的“官員從事經(jīng)營活動”的雛形。隨著時間的推移,干部從事第二職業(yè)的形式早已是“百尺竿頭,更進一步”。
據(jù)林喆介紹,當前,干部從事第二職業(yè)主要有4種表現(xiàn)形式:
在本單位所屬的企事業(yè)單位,或是在其權(quán)力所屬范圍內(nèi)的企事業(yè)單位中擔任職務(wù);
在親朋好友所辦的民營企業(yè)中擔任職務(wù),這樣便避免不了在政策上給予企業(yè)不同程度的好處,而薪金在某種程度上就是一種賄賂;
在配偶子女所在的企事業(yè)單位中,通過任職或入股取得利益;
直接利用職權(quán)在營利性組織中牟取利益,即赤裸裸的“權(quán)錢交易”。
不良影響
官員從事第二職業(yè)的最終結(jié)果就是公私不分,所謂“吃人的嘴短,拿人的手短”,吃了、拿了,就得用自己的權(quán)力作為交換,在政策上、法律上成為對方的“庇護傘”
“從上世紀90年代開始,中央對于干部參與經(jīng)營活動就已經(jīng)出臺了諸多限制規(guī)定,但一直屢禁不止,原因就在于我們對于干部從事第二職業(yè)一直沒有明確禁止過。”林喆說。
而實際上,在不少地方政府的發(fā)展理念中,公職人員參與第二職業(yè)可以算作是地方經(jīng)濟的重要推手。
采訪中,有基層群眾向記者反映,由于鼓勵第二職業(yè),當?shù)赜械念I(lǐng)導借親屬名義從事經(jīng)營活動,有的領(lǐng)導入干股,有的領(lǐng)導充當“保護傘”提成,有的干脆自己擔任老板。而縣委、縣政府對此態(tài)度十分不明朗,因為就縣委機關(guān)大院而言,以各種名義從事第二職業(yè)的人為數(shù)不少,縣政府機關(guān)部門的就更多了。
有反腐專家告訴記者,在2008年,陜西省渭南市有關(guān)負責人就曾明確指出,“鼓勵公職人員以自己的合法收入、資產(chǎn)財產(chǎn),參股入股或投資興辦國家法律法規(guī)明令禁止外的非公有制企業(yè);鼓勵并支持公職人員離崗創(chuàng)業(yè)、辭職創(chuàng)業(yè);允許公職人員在完成本職工作的前提下,8小時以外從事與職權(quán)無關(guān)的第二職業(yè)”。
此事在當時掀起了軒然大波,遭到了社會各界的強烈質(zhì)疑。更有法律界人士指出,上述規(guī)定與公務(wù)員法相悖。2006年1月1日起施行的公務(wù)員法規(guī)定,公務(wù)員因工作需要在機關(guān)外兼職,應(yīng)經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準,并不得領(lǐng)取兼職報酬;公務(wù)員不能從事或參與營利性活動,在企業(yè)或其他營利性組織中兼任職務(wù)。
“之所以要禁止干部從事第二職業(yè),是因為這種行為很有可能將干部在第一職業(yè)中所擁有的權(quán)力帶入到第二職業(yè)中,使得權(quán)力被私用,發(fā)生權(quán)力變異現(xiàn)象。如果干部的第二職業(yè),包括親朋好友或者自己參股的企業(yè)等,涉及的利益方是自己權(quán)力范圍內(nèi)所管轄的單位,那么批紙條、打招呼等種種越權(quán)的現(xiàn)象都有可能會出現(xiàn)!绷謫凑f。
林喆進一步指出,官員從事第二職業(yè)的最終結(jié)果就是公私不分,所謂“吃人的嘴短,拿人的手短”,吃了、拿了,就得用自己的權(quán)力作為交換,在政策上、法律上成為對方的“庇護傘”,最終甚至與對方一起走上犯罪之路。因此,“對于地區(qū)、部門的一把手,最好明確禁止其從事第二職業(yè)”。
執(zhí)法難點
相關(guān)法律法規(guī)中有禁止違規(guī)兼職的規(guī)定,但有意思的是,找不到針對這一違規(guī)行為的法律責任追究條款。于是,對這個條款的違背就成為一種常見的現(xiàn)象
對于禁止干部從事第二職業(yè)的法律問題,記者進一步走訪了有關(guān)專家。
從2006年的公務(wù)員法,到2008年出臺的《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)的升降規(guī)定(試行)》,都強調(diào)了公務(wù)員因工作需要在機關(guān)外兼任職務(wù)的,應(yīng)當經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準,并不得領(lǐng)取兼職報酬。對此,北京大學法學院教授王錫鋅認為,“這個禁止性的規(guī)定在實際的操作中會遭遇到非常嚴重的執(zhí)行難問題”。
“首先是定性很困難!蓖蹂a鋅列舉了難以界定的幾個問題:如何判定是“因工作需要”?哪些機關(guān)來批準?按照什么程序來批準?顧問費、勞務(wù)費、差旅費、一些招待性的禮品算不算報酬?
“就算你界定清楚了,也很難找到追究法律責任的依據(jù),我查了公務(wù)員法以及國務(wù)院頒布的《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》,其中有禁止違規(guī)兼職的規(guī)定,但非常有意思的是,找不到針對這一違規(guī)行為的法律責任追究條款。所以,在實際生活中就會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象:既然你很難認定,我就可以去干;既然干了不會受到制裁,那就會有更多的人來干。在這種法不責眾的心理下,對這個條款的違背就成為一種常見的現(xiàn)象!蓖蹂a鋅說。
王錫鋅認為,從公務(wù)員法的要求來看,一人一崗,這是一個基本原則!凹热荒阋呀(jīng)在這個崗位上了,就意味著你對應(yīng)著特定的公務(wù),你應(yīng)該全心全意地去履行這樣的公務(wù)。如果你去外面兼職,就算是8小時之外,也有可能影響你的工作;如果你去一些行業(yè)協(xié)會,與你的公權(quán)力行使相關(guān)的話,不僅會影響正常的工作,可能還會導致權(quán)錢的交換,形成另外一種腐敗。”
那么,如何解決禁止性規(guī)定難以落實的困境?
林喆和王錫鋅均認為,限制干部從事第二職業(yè),要進一步推進官員的財產(chǎn)申報制度,“如果能夠及時公開官員財產(chǎn)以及他的各種各樣的收入,那么,官員在哪里兼職、有哪些收入等等都可以置于公眾的監(jiān)督之下”。(杜曉 任雪)
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