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解讀經(jīng)濟(jì)會(huì)議:從“頂層設(shè)計(jì)”著力解決根本性問題

2011年06月03日 22:06:05  來源:中國新聞網(wǎng)
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   12日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出加大改革攻堅(jiān)力度,強(qiáng)調(diào)必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革,同時(shí)要加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)。這些論述的提出,給人以豐富遐想空間,此間有學(xué)者分析,這將是當(dāng)局著眼于解決體制機(jī)制根本性問題的信號(hào)。

  中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院蔣選教授分析道,改革有兩種邏輯,一種從問題的表層開始,逐步推向深入;另一種從頂層開始,著力于解決基礎(chǔ)性問題。在中國改革開放的30余年中,多采用第一種改革邏輯,取得了舉世矚目的成就,但也留下了某些“深水區(qū)”的硬核問題。

  蔣選指出,隨著中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系框架的形成,一些深層次的矛盾開始凸顯。他以財(cái)稅體制舉例道,地方財(cái)權(quán)和事權(quán)的不匹配,使地方政府財(cái)政收支矛盾突出,并導(dǎo)致一系列扭曲政府職能的問題;再如個(gè)人所得稅制度,盡管具有完備的稅制,但卻因稅制設(shè)計(jì)和征管問題加重了中等收入階層的負(fù)擔(dān),而違背了當(dāng)局“調(diào)高、擴(kuò)中、提低”的初衷,不利于橄欖型社會(huì)的形成。對于這些矛盾,倘若滿足于 “頭疼醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”的表象改革,其效果必定不彰。

  有鑒于此,必然要考慮改革方式的調(diào)整。蔣選指出,“加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)”的提出,是改革攻堅(jiān)階段的必然。他以壟斷為例指出,造成壟斷現(xiàn)象的表層現(xiàn)象,是資源的市場配置被扭曲,往上追是如何處理壟斷利益主體關(guān)系的體制問題;個(gè)人所得稅討論最多的是起征點(diǎn)問題,但深究起來是收入分配的指導(dǎo)思想及其分配體制問題……概言之,根本性的體制、機(jī)制問題不解決,表層的問題或者根本得不到解決,或者不能形成解決問題的長效機(jī)制。而“加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)”的提出,表明中央開始從體制“頂層”考慮改革的“綱”,也體現(xiàn)了決策者的決心和勇氣。

  對于中央將研究制定收入分配改革方案、積極推進(jìn)財(cái)稅、金融、投資體制和資源環(huán)境等領(lǐng)域改革置于改革領(lǐng)域的前列,蔣選認(rèn)為,這體現(xiàn)了當(dāng)局對于這些領(lǐng)域改革迫切性的深刻認(rèn)知。他同時(shí)指出,改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,各個(gè)領(lǐng)域的改革之間其實(shí)都有著千絲萬縷的聯(lián)系,改革攻堅(jiān)要更注重綜合配套。

  “無論從哪個(gè)角度講,改革都在進(jìn)入攻堅(jiān)階段”,蔣選總結(jié)道,他指出,這個(gè)時(shí)候,更要注意從制度層面平衡各種利益群體,尤其是弱勢群體的話語權(quán)、參與權(quán)、談判權(quán),這便涉及政治體制改革的進(jìn)一步跟進(jìn)。(石巖)

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[責(zé)任編輯:吳怡]

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