進(jìn)一步深化改革開放 加快構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機(jī)制
（學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神）

　　改革開放是我們這個(gè)時(shí)代的鮮明特征，也是社會(huì)主義文化建設(shè)的根本動(dòng)力。黨的十七屆六中全會(huì)在總結(jié)我國(guó)文化改革發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，專題研究深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題并作出《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），意義十分重大。

　　深化文化體制改革的實(shí)踐基礎(chǔ)

　　黨的十六大以來(lái)，黨中央把文化建設(shè)提到更加突出的位置上，堅(jiān)持推進(jìn)文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展�！稕Q定》提出進(jìn)一步深化文化領(lǐng)域的改革開放，包含兩層意思：一是充分肯定了黨的十六大以來(lái)文化體制改革的方向和成功經(jīng)驗(yàn)；二是明確要求在新的歷史起點(diǎn)上，進(jìn)一步加快進(jìn)度、加大力度深化文化體制改革。前者是后者的實(shí)踐基礎(chǔ)。

　　黨的十六大厘清了文化體制改革的基本思路，提出了公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)概念及分類改革的要求，相應(yīng)地提出了發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的任務(wù)。這是對(duì)現(xiàn)代文化認(rèn)識(shí)上的一次思想解放和與時(shí)俱進(jìn)，帶來(lái)了文化領(lǐng)域的深刻變化。黨的十六大之后，中央迅速部署文化體制改革試點(diǎn)工作，選擇了35家文化單位和9個(gè)地區(qū)先行先試，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了支持文化體制改革試點(diǎn)的優(yōu)惠政策。經(jīng)過(guò)兩年多的努力，試點(diǎn)任務(wù)全面完成，一批自愿參與改革的文化單位和地區(qū)也取得不少突破。中央及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，于2005年年底下發(fā)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》。這個(gè)文件的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)文化體制改革進(jìn)入全面推進(jìn)的新階段。其后，我國(guó)文化體制改革主要是在4個(gè)方面推進(jìn)，并且取得了突破性進(jìn)展。

　　一是推進(jìn)文化行政管理體制改革。改變了政企不分、政事不分、管辦不分的混亂局面，實(shí)現(xiàn)了政企分開、政事分開，政府、企業(yè)、事業(yè)單位各自回歸本位，各自承擔(dān)自己的任務(wù)，各自履行自己的職責(zé)。

　　二是加快經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，培育新型文化市場(chǎng)主體。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)文化單位是按照行政級(jí)次配備的，實(shí)為行政部門附屬機(jī)構(gòu)，沒有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)能力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，文化市場(chǎng)主體缺位，顯然難以發(fā)展文化。所以，中央把國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制作為文化體制改革的中心環(huán)節(jié)，緊抓不放。從2003年到2011年先后完成了出版、發(fā)行、電影單位轉(zhuǎn)企改制，部分非時(shí)政類報(bào)刊、一般文藝院團(tuán)、廣電網(wǎng)絡(luò)也完成了轉(zhuǎn)企改制。轉(zhuǎn)制后的文化企業(yè)迅速成長(zhǎng)為新型文化市場(chǎng)主體，是文化大發(fā)展大繁榮的主力。

　　三是推動(dòng)公益性文化單位改革，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。對(duì)于主要是面向社會(huì)、承擔(dān)公共服務(wù)職能的圖書館、博物館、文化館、革命紀(jì)念館等，完全變成公益單位，政府主導(dǎo)，向公眾免費(fèi)開放，創(chuàng)造社會(huì)效益。對(duì)于既是公共傳播機(jī)構(gòu)又有經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)的黨報(bào)黨刊、廣播電視，實(shí)行“兩分開”：編輯、出版、播發(fā)等新聞宣傳業(yè)務(wù)，仍然實(shí)行事業(yè)體制；印刷、發(fā)行、廣告、電視劇制作、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)�，則要?jiǎng)冸x出來(lái)，轉(zhuǎn)企改制，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)行。這兩項(xiàng)改革也取得了突破，加上文化惠民工程實(shí)施，大大提升了公共文化服務(wù)能力。

　　四是調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高競(jìng)爭(zhēng)力。在轉(zhuǎn)企改制的同時(shí)，重視產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，組建了一批新興文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集群，打造了一批文化企業(yè)集團(tuán)，加快了文化創(chuàng)新與高科技的融合，文化競(jìng)爭(zhēng)力有了顯著提高。

　　正是有了將近10年的文化體制改革實(shí)踐基礎(chǔ)和改革發(fā)展給文化領(lǐng)域帶來(lái)的深刻變化，《決定》提出，“進(jìn)一步深化改革開放，加快構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機(jī)制”。

　　深化文化體制改革的總體目標(biāo)

　　《決定》指出，必須牢牢把握正確方向，加快推進(jìn)文化體制改革。全會(huì)確定的文化體制改革總體目標(biāo)有4點(diǎn)。

　　一是在宏觀層面上建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制。建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的文化宏觀管理體制，是文化體制改革的首要目標(biāo)。黨委領(lǐng)導(dǎo)，就是各級(jí)黨委要擔(dān)負(fù)起推進(jìn)文化改革發(fā)展的政治責(zé)任，管好方向，管好政策，保證黨對(duì)文化建設(shè)的決策落到實(shí)處；政府管理，就是各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變職能，履行好政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能；行業(yè)自律，就是要充分發(fā)揮文化行業(yè)組織的作用，制定行規(guī)公約作為協(xié)調(diào)、規(guī)范行業(yè)行為的準(zhǔn)則，維護(hù)行業(yè)健康發(fā)展；社會(huì)監(jiān)督，就是社會(huì)各方面和廣大人民群眾要積極參與對(duì)文化事務(wù)的監(jiān)督；企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)，就是企事業(yè)單位要成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體或事業(yè)法人，獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)濟(jì)、法律或刑事、民事責(zé)任，依法運(yùn)營(yíng)。這就要求在宏觀上明確各自的社會(huì)職能、法律地位、運(yùn)行規(guī)則、權(quán)責(zé)關(guān)系。

　　二是在微觀層面上形成富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。無(wú)論文化企業(yè)還是文化事業(yè)單位，都是具體承擔(dān)文化創(chuàng)造、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的實(shí)體，必須改變體制不順、機(jī)制不靈、管理不善的現(xiàn)狀，通過(guò)改革創(chuàng)新，形成富有效率、充滿活力，人人奮發(fā)向上的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)機(jī)制。

　　三是在市場(chǎng)層面上發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的積極作用。文化資源的配置主要依靠市場(chǎng)機(jī)制，改革政府包辦文化的狀況；文化產(chǎn)品的社會(huì)效益也要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)效益的統(tǒng)一；文化產(chǎn)業(yè)的投融資主要依靠市場(chǎng)來(lái)吸引；調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量發(fā)展社會(huì)主義文化，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，滿足人們精神文化需求。

　　四是在國(guó)際層面上創(chuàng)新文化走出去模式。文化走出去既是提升中華文化國(guó)際影響力的需要，也是開拓文化發(fā)展空間的必然選擇。關(guān)鍵是要改革、重構(gòu)我國(guó)文化走出去的體制機(jī)制，主要通過(guò)市場(chǎng)主體、市場(chǎng)渠道、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和名牌文化產(chǎn)品、超越他人的文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)走出去，讓中華文化傳遍世界。

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