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專家稱:暫住證改居住證體現(xiàn)了城市渴望承擔責任

時間:2012-02-19 16:37  來源:中國青年報

  日前,北京市相關負責人表示:居住證政策有望今年出臺。與目前采用的暫住證不同,屆時,流動人口將可憑借居住證享受相關公共服務,相關部門也可更詳實地掌握流動人口的數(shù)量、工作等情況。

  “暫”改“居”,這已非首次被提及日程。2009年,北京市就曾探索實施居住證制度,但并無實質性進展。除了稱呼發(fā)生變化,一字之差的背后涉及大量流動人口的利益變遷。

  “比起名稱變化,我相信更讓他們在意的是:這一群體在城市發(fā)展中面臨的現(xiàn)實問題能否得以緩解?手持居住證的流動人口,是否可以在購房、社保、高考、子女入學等核心問題上享受‘同城待遇’?”北京致誠農民工法律援助與研究中心項目主管張文娟說。

  “戶籍制度誕生之初,為嚴格控制農業(yè)人口遷往城市,將農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口清晰劃分,并建立了包括常住、暫住、遷出、遷入等7項人口登記制度在內的完整管理制度。這條界線也清晰地劃分了兩個人群!蹦戏蕉际袌笫紫芯繂T南香紅說。

  然而,伴隨著近年來外來流動人口數(shù)量的不斷增長,現(xiàn)有戶籍政策正在受到極大挑戰(zhàn)。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示,相較于2000年第五次全國人口普查,居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口增加了逾1.16億人,增長逾八成。

  “雖然流動人口為多地經濟發(fā)展作出了突出貢獻,卻遲遲無法享受同城待遇!睆埼木暾f。

  近年來,不乏學者呼吁:盡快制定戶籍改革的時間表!敖鉀Q下一代受教育、醫(yī)療、住房等問題,對流動人口這一群體而言與其切身利益密切相關。他們不僅是城市的建設者、推動者,也應當是福利的獲得者。”張文娟說。

  在南香紅看來,目前常見的戶籍改革路線不外乎兩種!捌湟,取消戶籍制度,主動實現(xiàn)人們的平等待遇;其二,將戶籍與其背后所代表的福利剝離,間接令公眾獲得平等福利。”她說。

  然而,真正的同城待遇、福利均等化卻絕非“取消”或“剝離”就能簡單實現(xiàn)。比如目前,在教育、住房、醫(yī)療等公共服務領域,地方政府仍以戶籍人數(shù)作為規(guī)劃財政支出的重要依據(jù)。如果將戶籍人口改變?yōu)槌W∪丝,意味著地方政府將為流動人口增加一筆不小的財政支出。

  2011年年底,安徽省銅陵縣嘗試進行戶籍改革:該市不再區(qū)分農業(yè)戶口、非農業(yè)戶口,同時將配套進行教育、住房、醫(yī)療等領域12項制度變革。改革的目標是使市民和農民成為等同的稱謂。據(jù)媒體報道,銅陵市財政為每位“新居民”至少需支出10萬元。

  “政策向流動人口傾斜的根本意義,在于讓這一群體獲得實惠。要讓這一群體獲得實惠,地方政府就得有實實在在的資金投入!蹦舷慵t說,“因此,一字之差的背后會發(fā)生巨大的利益變化。”

  近年來,一些城市已在試圖縮小這道鴻溝。目前,深圳、廣州等城市已經實行了居住證制度。獲得這類居住證,流動人口即可享有與城市居民同樣的社會保障。在北京市最新出臺的《關于加強本市公共租賃住房建設和管理的通知》中,公租房的供應對象包括“外省市來京連續(xù)穩(wěn)定工作一定年限的人員”。除此之外,在與就業(yè)相關的社會保障方面,戶籍限制已基本消除。

  “對北京而言,將暫住證改為居住證是需要很大魄力的,因為這里集中了諸多優(yōu)質資源,居住證與社會福利掛鉤有可能吸引更多人涌入。屆時,城市是否能承載并消化新的壓力?”南香紅說,“既讓流動人口獲得福利,又要避免人口在短期內急劇膨脹,政府仍需在兩難之間平衡!

  “無論怎樣,暫住證改居住證的探索和嘗試體現(xiàn)了城市渴望承擔責任的想法。不過,成熟的制度出臺仍需時日!睆埼木暾f。 

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編輯:黃艷艷

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