今日,據(jù)國家財(cái)政部官網(wǎng)消息,財(cái)政部部長樓繼偉撰文指出,包容性增長就是要讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及所有地區(qū),惠及所有人群,在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。政府發(fā)揮作用離不開財(cái)政稅收這種公共資源,而財(cái)政稅收資源來自納稅人的貢獻(xiàn),通過政府預(yù)算安排發(fā)揮作用。因此,如果實(shí)現(xiàn)包容性增長的途徑和方式問題不明確,就很難談到如何推進(jìn)財(cái)稅改革。
文章全文如下:
對于“包容性增長”inclusive growth,大家理解不盡相同。從比較寬泛的角度,可理解為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、環(huán)境等多個(gè)方面的統(tǒng)籌發(fā)展。
如果把概念縮小一點(diǎn),包容性增長就是要讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及所有地區(qū),惠及所有人群,在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
對“兩個(gè)惠及”,大家并沒有什么異議,但對如何實(shí)現(xiàn)包容性增長,人們有不同的理解。
其中關(guān)鍵在于,政府和市場各自應(yīng)該扮演什么樣的角色。
政府發(fā)揮作用離不開財(cái)政稅收這種公共資源,財(cái)政稅收資源來自納稅人的貢獻(xiàn),通過政府預(yù)算安排發(fā)揮作用。因此,如果實(shí)現(xiàn)包容性增長的途徑和方式問題不明確,就很難談到如何推進(jìn)財(cái)稅改革。
對于實(shí)現(xiàn)包容性增長的途徑,有三種理解比較有代表性。
第一種理解,關(guān)注發(fā)展成果的再分配,為此特別強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府的作用,國家要提取更大比例的財(cái)政收入,通過大規(guī)模的再分配來實(shí)現(xiàn)結(jié)果的公平。
這種途徑壓縮了市場的作用,可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長率較低,就業(yè)不足。同時(shí),如果過多靠國家福利,而不是靠自己奮斗,人民的幸福感也并不見得很高。因此,這種模式不大可持續(xù)。
第二種理解,關(guān)注發(fā)展機(jī)會(huì)的創(chuàng)造,而不僅僅關(guān)注結(jié)果,爭取使每個(gè)人都能根據(jù)自身?xiàng)l件獲得發(fā)展機(jī)會(huì),通過自身努力得到發(fā)展,享受發(fā)展成果。國家適當(dāng)提取財(cái)政收入,實(shí)施適當(dāng)?shù)脑俜峙湔撸饕莿?chuàng)造公平的發(fā)展機(jī)會(huì),讓市場發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用。這種發(fā)展途徑使得就業(yè)充分,人民的幸福感強(qiáng),經(jīng)濟(jì)增長率高,是可持續(xù)的。
第三種理解,是一種不平衡的途徑,國家大力擴(kuò)大開支,實(shí)施大規(guī)模的再分配,但提取的財(cái)政收入比較少,財(cái)政長期赤字,個(gè)人付出較少的努力,享受更多的福利,國際收支赤字也會(huì)越來越大。
但是,天上不會(huì)掉餡餅,這樣一種途徑最后要靠通貨膨脹來平衡,其結(jié)果是低收入人群和地區(qū)會(huì)更為困難,陷入惡性循環(huán)。
一些拉美國家在歷史上就有這樣的例子,落入了所謂“中等收入國家陷阱”。有的國家經(jīng)過近十年的政策調(diào)整,才走出這個(gè)陷阱,但付出了慘重的代價(jià)。
個(gè)別南歐國家本屬中等收入國家,卻走了第三種途徑。由于這些國家屬于歐元區(qū),有強(qiáng)有力的貨幣,國際收支平衡有歐元保護(hù)傘,并不見得馬上表現(xiàn)為危機(jī),F(xiàn)在“保護(hù)傘”已經(jīng)撐不住了,我們會(huì)發(fā)現(xiàn),這些國家原來沒有走出“中等收入陷阱”,可能還要倒退回去。
由此可見,第二種途徑是實(shí)現(xiàn)包容式增長的正確道路。它尊重和保護(hù)市場機(jī)制,政府提供必要的公共服務(wù),是可持續(xù)的。
遺憾的是,第一種和第三種理解總是很有市場,原因多種多樣。
其中之一就是,部分政府部門過分相信自身干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的能力,對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不平衡反應(yīng)過度,不太相信市場自身的修復(fù)能力,馬上出臺(tái)干預(yù)措施,結(jié)果往往適得其反,人為制造波動(dòng)。
在社會(huì)層面,雖然不能指望大多數(shù)民眾都從可持續(xù)性的長遠(yuǎn)觀點(diǎn)來思考問題,以多貢獻(xiàn)、少獲取的理念來指導(dǎo)行動(dòng),但是大多數(shù)人愿意在機(jī)會(huì)公平、公正的環(huán)境之下,通過自身的努力贏得更好的生活。然而,在政策環(huán)境不友好,特別是機(jī)會(huì)很不均等的時(shí)候,想少付出、多享受福利的人的比例就會(huì)越來越大,輿論環(huán)境也會(huì)惡化。
第一種和第三種理解是不歸之路,中國并非沒有滑向這些歧途的可能。第二條是艱巨的改革之路,也是走向包容式增長之路。
中國正在努力走上第二條路。習(xí)近平主席在談到“中國夢”的時(shí)候,強(qiáng)調(diào)要“保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利,維護(hù)社會(huì)公平正義”,要讓人民“共同享有人生出彩的機(jī)會(huì),共同享有夢想成真的機(jī)會(huì)”。
李克強(qiáng)總理向全國人大匯報(bào)的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出,“必須處理好政府與市場、政府與社會(huì)、中央與地方的關(guān)系,深化行政審批制度改革,減少對微觀事務(wù)的管理,完善和加強(qiáng)宏觀管理,真正做到該管的管住、管好,不該管的不去干預(yù),真正讓市場起作用!
這個(gè)方案還提出一些具體的任務(wù),比如說大幅度減少、合并中央對地方的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,增加一般性轉(zhuǎn)移支付,取消不合理的行政事業(yè)收費(fèi),公平對待社會(huì)力量提供醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等公共服務(wù),加大政府購買服務(wù)的力度。這些都對財(cái)政工作提出了明確要求。
2012年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還指出,要按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的原則做好民生工作,這也是非常重要的!笆刈〉拙、突出重點(diǎn)”,就是政府不能包攬所有的民生問題,而要關(guān)注什么是基本的需要?底線是什么?財(cái)政能不能可持續(xù)?承諾過多而收入不夠,我們就會(huì)走向第三種途徑,那是不歸之路。
“完善制度、引導(dǎo)輿論”也很重要。有的民生政策,在制度上是不完善的,往往沒有約束,容易導(dǎo)致幫了懶人卻沒有幫到窮人,我們應(yīng)該幫助窮人,而不應(yīng)該幫助懶人。當(dāng)然還要“引導(dǎo)輿論”,輿論常常一提到民生就好像站在道德高地上,實(shí)際上民生是一個(gè)復(fù)雜的綜合性問題,要兼顧“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度”。
全國人大通過的機(jī)構(gòu)改革方案還提出一些方向性要求,其中,財(cái)政稅收是特別加以強(qiáng)調(diào)的改革重點(diǎn)。
包容性發(fā)展要求把創(chuàng)造機(jī)會(huì)均等、平等發(fā)展、維護(hù)社會(huì)正義放在最為突出的位置,這些方面涉及廣泛,而且往往同財(cái)政制度相關(guān)聯(lián),所以,財(cái)政部門既要加快自身改革,完善財(cái)稅制度,也要積極支持配合相關(guān)改革,著重建立機(jī)制,促進(jìn)包容。財(cái)政部門要加強(qiáng)調(diào)查研究,理清改革思路,提出發(fā)展建議。
改革是當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力,過去30多年來,中國堅(jiān)持市場取向持續(xù)不斷的改革。在此過程中,財(cái)稅體制作為改革的突破口和先行軍,進(jìn)行了多次重大變革,與各方面改革相配合,推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的根本性變革,國家的財(cái)政實(shí)力也不斷壯大,財(cái)政狀況總體健康。盡管改革和政策調(diào)整任務(wù)非常艱巨,我仍舊相信,我們已經(jīng)站在新的起點(diǎn)之上,方向是明確的,也有一定的經(jīng)驗(yàn)和理論準(zhǔn)備,新一輪的財(cái)稅改革會(huì)取得更為長足的進(jìn)展。
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[ 責(zé)任編輯:芮益芳 ]