據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報(bào)道，10平方公里，15000畝，這個面積，大約相當(dāng)于3公里見方，相當(dāng)于1400個標(biāo)準(zhǔn)足球場。然而，這么大的土地，卻被呼和浩特市土默特左旗政府以每平米每年9毛錢的價格，從農(nóng)民手里買了，作為旗政府規(guī)劃的煤炭物流交易中心。

　　近日，記者前往當(dāng)?shù)亓私馇闆r。調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)，每畝每年600元的征地款，發(fā)放隨意性較大。更重要的是，這至少10平方公里的土地，沒有審批手續(xù)，存在未批先占的違法嫌疑。

　　三三兩兩的運(yùn)煤車，拖著黑色的尾巴，從沙爾營煤炭物流交易中心的馬路上急速駛過。路邊打著卷兒的柳葉上，鋪著一層煤塵。

　　土左旗官方網(wǎng)站顯示，物流中心規(guī)劃用地10平方公里，相當(dāng)于在呼和浩特和北京之間，修一條20米寬的馬路。以35邁的速度走半個小時，大概繞了物流中心半圈。

　　貯煤、選煤、洗煤，物流中心算是煤炭外運(yùn)的中轉(zhuǎn)站。除了煤廠，園區(qū)還有大量的土地撂荒著。地里還能找到殘留的地膜，附近的村民說，這里原來并不是荒地。

　　記者：我看那一塊有一大片地也沒用，就擱那兒荒著，原來那是荒地嗎？

　　附近的村民云女士：不是！那就是村委會的人，從老百姓手里，把地買到手的。

　　耳林岱村的云女士說，2010年，承包地里的莊稼被強(qiáng)行推倒。

　　村民云女士：他們說要占這個地。最后我們也沒有同意，當(dāng)時也沒有征求過我們的意見。什么都不知道。就是有一天我們回來了，發(fā)現(xiàn)自家的地已經(jīng)被推了，我們種的玉米已經(jīng)被推走了。

　　從2009年秋天，占大丹壩村的土地開始，煤炭物流園區(qū)先后占了周圍六個村子的土地。

　　村民們說，這次占地，占得有點(diǎn)糊涂。首先，村民們至今都搞不清楚，自家的土地是被租用還是征收。

　　耳林岱村村民胡女士：我們這個地是租的還是征的，因?yàn)榫拖穹孔右粯�，租房子和買房子肯定是兩個價格，我說我們這個地到底是租的還是征的，他也不跟你說租的征的，大家的協(xié)議上也體現(xiàn)不出是租還是征。

　　各級政府部門相互往來的公文里，頻繁用到的詞是“征地”、“征收”；耳林岱村公示的賬目表中，用的是“租用”。村民手里的協(xié)議，甲方是土左旗政府，提到的“補(bǔ)償款”分兩期支付，第一期20年，每畝地每年一萬二，第二期從2029年算起，卻沒有終止時間。村民們問記者，有無限期的租用嗎？

　　這次占地的第二筆糊涂賬是，物流中心究竟占了多少畝地？

　　村里、鄉(xiāng)里給出的丈量數(shù)據(jù)，幾經(jīng)變化。村里原始的分地賬本、占地賬本、占地補(bǔ)償款發(fā)放賬本，也是各有各的寫法。

　　大丹壩村民趙先生：這個表格都是沙爾營服務(wù)中心給的，第一次他們丈量下一萬九千多畝，第二次又成了一萬五千多畝，第一次就像我們大丹壩村，7367.68，第二次就是5018.9畝。每家占你多少地丈量的畝數(shù)，每家分了多少畝最后的錢數(shù)，還有咱們二輪承包土地，每家的地本，這三本帳我們都能算出了，三本帳不符。

　　對此，土左旗國土局規(guī)劃科技股的工作人員，也說不清楚。

　　工作人員：規(guī)劃了5平方公里，總共占了10平方公里，但規(guī)劃了5平方公里，旗里面的規(guī)劃總共是10平方公里。

　　事實(shí)上，土左旗的這次占地，最大的問題并不是前面所說的兩筆糊涂賬，而是沒有審批手續(xù)、未批先建。

　　《土地管理法》第45條明確規(guī)定，征收基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外耕地超過525畝、其他土地超過1050畝的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　那么，這10平方公里，15000畝的土地，有沒有經(jīng)過有權(quán)機(jī)關(guān)的審批？

　　土左旗國土局土地利用股的工作人員說，目前，入駐物流中心的數(shù)十家企業(yè)中，僅一家有100畝左右的手續(xù)。

　　工作人員：現(xiàn)在就有晉豐元做過。6公頃，將近7公頃。好幾家辦呢正在。

　　而呼和浩特市國土局的一位工作人員則表示，土左旗報(bào)上來的占地面積，并不是15000畝，而是4560畝。即便這上報(bào)的4560畝，也沒有審批手續(xù)。

　　村民：旗政府給你們報(bào)的畝數(shù)是多少？

　　國土局工作人員聶：一共是4560畝，271戶人的。報(bào)到市國土局的就這么多，其它的沒有。

　　村民：到后來村里占的這些地，市里給批了嗎？

　　聶：夠嗆。批是夠嗆能批。

　　村民：等于它這占地一點(diǎn)都沒批下來呢還？

　　聶：反正到12年旗政府報(bào)上來的，還沒批下來呢。

　　實(shí)際上，土左旗政府2010年上報(bào)給呼和浩特市政府的請示文件中，對于沙爾營煤炭物流交易中心違法占地的情況，也并不諱言。其中這樣寫道：交易中心5平方公里的規(guī)劃建設(shè)用地雖已列入新一輪土地利用總體規(guī)劃大綱，但規(guī)劃尚未驗(yàn)收，暫時不能應(yīng)用；也不符合舊的土地利用總體規(guī)劃，無法履行土地報(bào)批手續(xù)。

　　呼和浩特市國土局上報(bào)給市人大辦公廳的一份報(bào)告，更是直接指出：呼和浩特市沙爾營煤炭交易中心雖有立項(xiàng)申請及市發(fā)改委文件，但沒有辦理土地審批及相關(guān)手續(xù)，構(gòu)成了未批先建違法事實(shí)。

　　既然認(rèn)定有違法行為，作為上級土地主管部門的呼和浩特市國土局，為何沒有履行監(jiān)管職責(zé)？呼市國土局表示，自己無能為力。

　　記者：那它違法市國土局拿它也沒辦法？

　　聶：那不是下了通知書讓它停工，就這點(diǎn)辦法了。

　　村民：但咱們市局不是有耕地保護(hù)部門嗎？

　　聶：這不是保護(hù)了嘛，保護(hù)就是下通知，人家不聽，那沒辦法。這就跟結(jié)婚一樣，有的沒領(lǐng)證已經(jīng)同居了，但是后期辦了證的就合法了�，F(xiàn)在咱們土地部門就存在這個問題，好多項(xiàng)目都是這么干的。

　　大面積違法用地，土左旗政府的上級機(jī)關(guān)是否知情？對此，呼和浩特市國土局工作人員的說法，耐人尋味。

　　國土局工作人員：我跟你實(shí)話實(shí)說，土左旗現(xiàn)在確實(shí)管不了。說白了現(xiàn)在這個事情，上級政府應(yīng)該管。但你們?nèi)チ耸姓�府，市政府打發(fā)到我們這兒，說白了我們哪兒管得了啊？國土廳都管不了我們哪兒管得了？跟市委都打過招呼的，我們局里能讓停下來？

　　土默特左旗的項(xiàng)目和決定，旗國土局或許當(dāng)真管不了，而作為上級土地主管部門的呼和浩特市國土局、自治區(qū)國土廳，也管不了嗎？“都這么干”，能成為違法占地的理由嗎？土默特左旗明知違法，仍要堅(jiān)持推進(jìn)，動機(jī)和動力何在？

　　為了擴(kuò)大耕地面積，當(dāng)?shù)卦�鼓勵村民把很多荒地開拓成了良田，村民們都說，開荒地至少種了十幾年，如今，土地被收回，不少農(nóng)民除了承包地的補(bǔ)償款外，開荒地補(bǔ)償一分錢都沒拿到。王氣村村民劉先生從80年代開荒，征地前，家里已經(jīng)有46畝開荒地了。

　　王氣村村民劉先生：從我來說，46畝地，平地花了一萬多，又打了機(jī)井，把沙丘整個變成了平地，投資還挺大，一分錢也沒領(lǐng)到。

　　除了耕地，還有大面積的林地。田間灌溉的水渠、田埂、小路……村里說，這些歸集體所有，錢按人頭分，每人5000塊。不過也有不少村民反映，這筆錢他們沒拿到。除此之外，林地上長了幾十年的防風(fēng)林，陸續(xù)被砍伐干凈。

　　大丹壩村民付先生：你賣地吧，老一輩辛辛苦苦栽下的樹，把這樹賣了。也不知道誰賣了，賣的錢也不知道哪兒去了。

　　不管補(bǔ)償是否到位，曾經(jīng)的耕地現(xiàn)在已是煤廠。旗政府和村民簽的協(xié)議上，20年的補(bǔ)償款是每畝地12000塊錢，而煤老板拿到地開廠子的價格卻是每畝少則4萬，多則6萬甚至更多。一位煤廠老板告訴記者，她的煤廠占地，是分兩批拿到手的。

　　煤廠老板：我那時有30多畝是4萬塊錢，后來場地不夠用，我又買了30多畝的時候，就將近6萬塊錢了。

　　這位老板說，她跟土左旗政府簽了20年的租賃協(xié)議。

　　煤廠老板：都是跟土左旗政府簽的租賃合同，反正合同上寫的就是20年。

　　雖然煤炭物流園區(qū)管委會和煤老板簽的協(xié)議里也說，土地是“租賃用地”，租期20年。但20年后，租用的土地怎么辦？這位老板說，當(dāng)初簽協(xié)議時，政府有說法。

　　煤廠老板：這一塊慢慢地都要變成永久用地，但它一年的指標(biāo)是有限的，得分幾年才能把整個園區(qū)的指標(biāo)陸陸續(xù)續(xù)辦完。

　　另一家煤廠老板的說法，更為坦率：

　　另一煤廠老板：其實(shí)就是以租代買了，20年以后，當(dāng)時辦事的，就該死的死，該退的退，就沒個說法了，你占的就是你的了，咱的地都是這么個做法。

　　從村民手里低價拿地，再高價給了煤老板，賺取差價。不過，煤炭物流園區(qū)建起來只有三四年，現(xiàn)在，已經(jīng)有不少老板張羅著賣掉煤廠。

　　煤老板：我現(xiàn)在肯定是做不下去，市場不好，賠錢也是攤上了。不過長遠(yuǎn)來說，這個東西肯定是有發(fā)展前途的。

　　村民們也證實(shí)，這兩年，來往的拉煤車確實(shí)少了，看到煤老板賣廠子，村民們開始想，那些還荒著的地，能不能先種著？不過，即便還了地，這些地，還能打糧食嗎？

　　村民：耕地上面修了五條鐵路。根本恢復(fù)不了。

　　村民：他們把耕地全毀了。

　　村民：現(xiàn)在耕地上都是煤炭，各種污染，以后莊稼就不長了。

　　沒有審批手續(xù)、沒有合理補(bǔ)償、沒有失地農(nóng)民安置計(jì)劃、沒有清清楚楚的賬目……有的，只是地方政府部門賣地發(fā)財(cái)?shù)睦�益�?qū)動。而且，這一系列的違法事實(shí)竟然存在4年之久。更為荒唐的是，當(dāng)?shù)亍⒁约吧霞墖�土局卻聲稱，“我們哪兒管得了啊？”。

　　為什么管不了？恐怕是不想管，不敢管吧。俗話說，在其位，謀其政。保護(hù)和合理利用土地資源，規(guī)范國土資源管理秩序，就是國土部門的職責(zé)，行使這種職權(quán)靠的是人民賦予的權(quán)力，靠的是《中華人民共和國土地管理法》，法律已經(jīng)告訴他們怎么做了，怎么會不敢管、管不了呢？（記者 劉黎 肖源 實(shí)習(xí)記者 張可蒙）

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