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發(fā)改委官員:沒(méi)有百姓可承受的房?jī)r(jià)就沒(méi)有新城鎮(zhèn)化

2013年05月23日 09:32 來(lái)源:中國(guó)青年報(bào) 字號(hào):       轉(zhuǎn)發(fā) 打印

  原標(biāo)題:沒(méi)有百姓可承受的房?jī)r(jià)就沒(méi)有新城鎮(zhèn)化

  “沒(méi)有百姓可承受的房?jī)r(jià),就沒(méi)有新城鎮(zhèn)化”。在近日一場(chǎng)論壇上,國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司副司長(zhǎng)袁喜祿指出,新城鎮(zhèn)化絕不應(yīng)該走房地產(chǎn)化的道路,尤其是不能高房?jī)r(jià)化,而必須以“人”為核心,圍繞人生存、發(fā)展的需求而進(jìn)行。袁喜祿的觀點(diǎn)頗具代表性。

  城鎮(zhèn)化被新一屆政府視為“擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力”所在,重要性空前提高。而與此同時(shí),曾經(jīng)把房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)當(dāng)做城鎮(zhèn)化的舊有模式,正在遭到來(lái)自各方的批評(píng)和警告。

  1949年,100個(gè)中國(guó)人中只有10個(gè)在城市里生活,此后30年,在嚴(yán)格的城鄉(xiāng)二元管制下,這個(gè)數(shù)字緩慢增長(zhǎng)到18個(gè)。改革開(kāi)放以后,中國(guó)的農(nóng)民開(kāi)始可以進(jìn)入城市就業(yè)、生活,中國(guó)城鎮(zhèn)化率迅速攀升。到2012年,100個(gè)中國(guó)人中有52個(gè)在城市里生活,已經(jīng)非常接近世界平均水平。

  然而,在這個(gè)過(guò)程中,農(nóng)民工雖然拔腿進(jìn)了城,為城市的發(fā)展出汗出力,卻不能贏得市民的身份,他們的根仍被埋在鄉(xiāng)村之中,只能如候鳥般來(lái)去。

  現(xiàn)在,是時(shí)候易弦更張了。事實(shí)上,傳統(tǒng)的道路也無(wú)法走下去了。袁喜祿說(shuō),世界形勢(shì)已然發(fā)生了變化,2008年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)破壞了舊有的平衡,中國(guó)不可能繼續(xù)靠向歐美輸出產(chǎn)品而繁榮,原來(lái)靠工業(yè)化拉動(dòng)的城鎮(zhèn)化之路難以為繼。

  袁喜祿警告了那些還看不到這一變化的地方政府——他們有的還在繼續(xù)打著城鎮(zhèn)化的旗號(hào)熱衷于招商引資、搞產(chǎn)業(yè)園區(qū)。不過(guò),袁喜祿更擔(dān)心的是房?jī)r(jià)問(wèn)題。他甚至認(rèn)為,房?jī)r(jià)是除戶籍之外另一個(gè)橫亙?cè)谥袊?guó)人進(jìn)城路上的巨大障礙。“房?jī)r(jià)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離了老百姓可承受的能力,這種高房?jī)r(jià)不僅制約了農(nóng)民工進(jìn)城的腳步,而且抑制了內(nèi)需的潛力,引發(fā)社會(huì)矛盾。”

  過(guò)去10年,中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)火爆異常。各地房?jī)r(jià)皆扶搖直上,沖上云霄。開(kāi)發(fā)商和地方政府從中大賺其錢,卻讓全社會(huì)都陷入焦慮之中。盡管對(duì)于中國(guó)房地產(chǎn)是否陷入到泡沫之中仍有爭(zhēng)論,但是高昂的房?jī)r(jià)對(duì)于城鎮(zhèn)化的阻抑卻毋庸置疑,F(xiàn)在,人們非常害怕各地借“新城鎮(zhèn)化”之名繼續(xù)大肆建房、人為造城,將之“房地產(chǎn)化”。而這卻正是各地政府熱衷于“城鎮(zhèn)化”的主要原因之一。

  中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所土地經(jīng)濟(jì)與不動(dòng)產(chǎn)研究室主任李景國(guó)說(shuō),城鎮(zhèn)化需要房地產(chǎn)支撐,但僅有或單純靠房地產(chǎn)發(fā)展并不能推動(dòng)城鎮(zhèn)化!皣(yán)防城鎮(zhèn)化淪為地方政府獲取土地財(cái)政的手段,防止以新型城鎮(zhèn)化的名義大規(guī)模圈地,禁止違背農(nóng)民意愿逼迫農(nóng)民進(jìn)城、上樓!

  這種擔(dān)心似乎已經(jīng)為決策者所警覺(jué)。最新的消息稱,國(guó)務(wù)院“新型城鎮(zhèn)化中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃”初稿被要求重啟修改,其原因即是各地對(duì)初稿進(jìn)行了“誤讀”,新瓶子裝舊酒,仍是項(xiàng)目之上、開(kāi)發(fā)圈地、大搞房地產(chǎn)。

  那么,新城鎮(zhèn)化該做些社么工作?袁喜祿的答案是定義性的:回歸到“城鎮(zhèn)化的本質(zhì)”上去,讓人真正進(jìn)城,用稀缺的土地資源為人的生存發(fā)展提供空間、創(chuàng)造條件,而不是僅僅為工業(yè)項(xiàng)目服務(wù)。唯有如此,才有“通過(guò)城鎮(zhèn)化來(lái)消化工業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能,來(lái)支撐未來(lái)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)”的新城鎮(zhèn)化之路。

  財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康則強(qiáng)調(diào),“非歧視性的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體制和運(yùn)行機(jī)制”的重要性。他說(shuō),基本公共服務(wù)供給要向均等化方向演變。比如說(shuō)現(xiàn)在有戶籍和無(wú)戶籍的人口,明顯沒(méi)有享有同樣的國(guó)民待遇。這方面公共財(cái)政別無(wú)選擇,必須漸進(jìn)地以一系列運(yùn)行機(jī)制的改進(jìn),走向非歧視性的公共服務(wù)供給!斑@個(gè)過(guò)程是長(zhǎng)期的,我估計(jì)要先從難度比較小的區(qū)域開(kāi)始,最后到大城市,最后完全取消歧視性的兩種戶籍制度。難度最大的‘北上廣’等城市恐怕要在最后的階段,在條件配套下才能實(shí)現(xiàn)!

  中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)魏后凱表示,提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵是推動(dòng)市民化進(jìn)程!岸嗄暌詠(lái),我們的城市要?jiǎng)趧?dòng)力不要人口,你在這就業(yè)勞動(dòng)可以,但是市民化不可以。我們的城市還要土地不要人口。這種思路是不對(duì)的。缺少市民化,沒(méi)有對(duì)人自身發(fā)展的追求,是沒(méi)有質(zhì)量、不健康的城鎮(zhèn)化!

  中央黨?粕绮可鐣(huì)制度比較教研室副主任向春玲剛剛完成一項(xiàng)關(guān)于城市社區(qū)的研究。她提出,新城鎮(zhèn)化要以社區(qū)作為基本平臺(tái),培養(yǎng)新的市民,最終推動(dòng)中國(guó)的城鎮(zhèn)化邁向新臺(tái)階。“新型城鎮(zhèn)化要求我們必須尊重城鄉(xiāng)居民的主體地位。加強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)的自治組織的建設(shè),才能夠有效實(shí)行社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。在社區(qū)里,公共事業(yè)怎么做,就需要在社區(qū)居民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下,讓更多的居民參與社區(qū)的管理和服務(wù)。”

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