一場“舍”與“得”的質(zhì)量變革──天津保持戰(zhàn)略定力推動高質(zhì)量發(fā)展
一場“舍”與“得”的質(zhì)量變革
── 天津保持戰(zhàn)略定力推動高質(zhì)量發(fā)展
記者 岳付玉 陳璠
5年，一個重要的時間周期。
5年，一場深刻的質(zhì)量變革。
又到草長鶯飛時。市第十一次黨代會以來，天津擁抱新時代，把握大邏輯，發(fā)揚歷史主動精神，把轉(zhuǎn)變發(fā)展理念與轉(zhuǎn)變政績觀結(jié)合起來，大力度擠掉經(jīng)濟增長中的水分，堅決不要徒有虛名的“速”與“量”，把戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)到拼質(zhì)量、拼效益、拼結(jié)構(gòu)、拼綠色發(fā)展上，用“綠色系數(shù)”考核發(fā)展成效，在津沽大地掀起一場影響深遠的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
爬坡過坎，滾石上山。經(jīng)歷了轉(zhuǎn)型的陣痛、堅守的煎熬、拼搏的艱辛，在“舍”與“得”的抉擇和實踐中，天津堅毅邁向高質(zhì)量發(fā)展之路。
政治賬新發(fā)展理念是指揮棒、紅綠燈
時代在變革中前行，歷史在抉擇中書寫。
時針撥回到2017年歲末，增速一度全國領(lǐng)先的天津經(jīng)濟，突然來了一次“深蹲”──GDP增速由上一年的9.1%驟降至3.64%，增幅掉了近2/3。
經(jīng)濟失速，把天津推上輿論的風(fēng)口浪尖。斷崖式“跳水”的背后，既有統(tǒng)計口徑的因素，更是天津“自揭家丑”“擠水分”的主動之為，也有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重偏舊、新動能增長青黃不接、資源環(huán)境難以為繼的局面之困。
站在經(jīng)濟拐點，直面歷史低點，天津怎么辦？
是在虛高增長的幻象中顧影自憐、沉迷陶醉、不能自拔，還是痛下決心、擠干水分、還原實打?qū)嵉臄?shù)字？天津市委倡導(dǎo)全市上下打開腦袋上的“津門”，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記對天津工作提出“三個著力”的重要要求，特別是“著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益”的深刻內(nèi)涵，深刻領(lǐng)會新常態(tài)下我國經(jīng)濟正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整的歷史必然。
從“有沒有”“有多少”到“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”，這是我國邁上更高級發(fā)展階段必須越過的坎。新的歷史方位呼喚新的發(fā)展理念。既要看發(fā)展，又要看基礎(chǔ)；既要看顯績，又要看潛績；既要注重GDP增長，更要注重民生改善、社會進步、生態(tài)效益提高──新發(fā)展理念是指揮棒、是紅綠燈。天津堅決算政治大賬，堅決甩掉虛的、非綠色的、結(jié)構(gòu)不優(yōu)的GDP，把戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)到提高發(fā)展質(zhì)量和效益上來，爭當(dāng)高質(zhì)量發(fā)展的“先鋒”與“闖將”。
當(dāng)時，有人為天津經(jīng)濟失速“扼腕嘆息”，國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書長馮奎卻堅定地為天津打CALL。他敏銳地意識到：“這件事背后折射出發(fā)展觀念的主動調(diào)整。高速度增長不等于高質(zhì)量發(fā)展，只有通過創(chuàng)新、通過提升全要素生產(chǎn)率、通過釋放經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生活力，才能給當(dāng)?shù)貛砀蟮膶崒嵲谠诘氖找�。�?/p>
馮奎調(diào)研發(fā)現(xiàn)，調(diào)整后的天津真正認識到經(jīng)濟發(fā)展的深層次問題，例如要解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、產(chǎn)城功能不協(xié)調(diào)等問題，更好地利用京津冀協(xié)同發(fā)展機遇，把港口的戰(zhàn)略價值充分發(fā)揮出來，“找準了要害和病根，革故鼎新，發(fā)展才有后勁�！�
接下來，人們看到了一系列勢如破竹的“舍”──
記者從市發(fā)展改革委獲得一組數(shù)據(jù)：天津淘汰落后產(chǎn)能，堅決整治2.2萬家“散亂污”企業(yè)；化解過剩產(chǎn)能，到2020年鋼鐵行業(yè)全部完成國家下達任務(wù)，累計壓減煉鐵產(chǎn)能454萬噸、煉鋼產(chǎn)能690萬噸，“鋼鐵圍城”治理基本完成；嚴控燃煤總量，2016年至2020年壓減燃煤總量485萬噸、減少11.5%，“兩高”項目盲目發(fā)展被堅決遏制。
在天津的核心戰(zhàn)略資源──天津港，一次性取消汽運散煤業(yè)務(wù)，煤炭運輸由卡車全部改為鐵路運輸，倒逼港口尋找新的發(fā)展動能……
“舍”的過程注定伴隨著陣痛。明里看，關(guān)停企業(yè)肯定對經(jīng)濟整體增長有影響，但背后卻彰顯著天津以壯士斷腕的勇氣追求高質(zhì)量發(fā)展的決心和信心。
2021年7月，天津津門湖新能源車綜合服務(wù)中心啟用，共設(shè)立71個充電車位、63個多類型充電樁，成為全國首個車聯(lián)網(wǎng)體系化運營平臺。
“我們減掉的低效率、不符合規(guī)劃和高質(zhì)量發(fā)展要求的園區(qū)就有一百多個，這些園區(qū)關(guān)停后留出寶貴的土地資源，給天津（西青）國家級車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)、北辰迪信通5G智能制造基地等高質(zhì)量項目騰出空間。”市工業(yè)和信息化局工業(yè)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展處相關(guān)人士說。
有破有立，“舍”得果決，“立”也同樣果決。5年來，這些與天津相關(guān)的話題一次次沖上各大平臺熱搜：
天津大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，天津?qū)嵤┲圃鞓I(yè)立市戰(zhàn)略，天津高揚創(chuàng)新驅(qū)動大旗，天津打造“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局，天津加快新舊動能轉(zhuǎn)換，天津成功舉辦智能大會……
市民在第五屆世界智能大會期間體驗身邊的智慧生活
人們關(guān)注天津，不僅是對這座城市放下數(shù)字包袱之后怎么走感興趣，更是對新形勢下區(qū)域經(jīng)濟如何真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級感興趣。一向敢為天下先的天津，在為自身謀發(fā)展的同時，也在為眾多面臨類似困境的城市蹚路徑。
經(jīng)濟賬放下“歷史包袱”，扛起“天津未來”
成立于2017年4月的海河產(chǎn)業(yè)基金，是天津經(jīng)濟轉(zhuǎn)型換擋的見證者，更是參與者。
5年前，天津市委、市政府從大局著眼，為貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)天津“一基地三區(qū)”定位，作出了由市財政出資200億元設(shè)立政府引導(dǎo)基金的戰(zhàn)略舉措。
5年后，瀏覽海河產(chǎn)業(yè)基金的“投資引入項目圖譜”，您會看到強大的明星陣容：紫光云全國總部、全球最大玻尿酸生產(chǎn)基地華熙生物、愛旭太陽能電池工廠、物聯(lián)網(wǎng)獨角獸G7……
對海河產(chǎn)業(yè)基金來說，這是艱難和充滿挑戰(zhàn)的5年：“史上最嚴”資管新規(guī)壓縮了基金的募資渠道，百年一遇的重大疫情加劇了國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和資本市場的不確定性，與此同時，全國各地都在抓產(chǎn)業(yè)升級，對新興領(lǐng)域的“大塊頭”“新勢力”的競爭無比激烈。每個項目背后幾乎都有一段艱辛的故事。
這是海河產(chǎn)業(yè)基金的最新戰(zhàn)績：截至2021年年末，市財政累計撥款110億元，海河產(chǎn)業(yè)基金實際出資128.64億元，帶動母基金實繳資金525.04億元；通過投資帶動，共實現(xiàn)項目返投215個，已到位1552.49億元，落地項目杠桿撬動12倍，投資引入規(guī)模10億元以上重點項目50個。
從一張藍圖，到千億級母基金，海河產(chǎn)業(yè)基金的5年征程，是天津全市上下錨定高質(zhì)量發(fā)展奮楫篤行的縮影。
天津深知，沒有市場主體的發(fā)育壯大，就沒有區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)動力、活力和競爭力。
而對市場主體來說，稅收與融資無疑是其最關(guān)切的兩大方面。
記者從市稅務(wù)局獲悉，從2019年到2021年，全市3年累計減稅降費1100余億元。這是什么概念？據(jù)剛剛出爐的2021年天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，去年全市一般公共預(yù)算收入2141.04億元，其中稅收收入1621.87億元。
在天津立中車輪公司，全國人大代表郭紅靜告訴記者，2021年，公司研發(fā)費加計扣除政策連續(xù)升級，比例由75%提高到100%，并允許在預(yù)繳時提前享受。在天津開發(fā)區(qū)稅務(wù)局的精準服務(wù)下，她所在的這家公司節(jié)省了企業(yè)所得稅近200萬元，疫情帶來的資金壓力有效緩解，大大提振了企業(yè)信心。
稅費上做減法，是為區(qū)域經(jīng)濟的未來做加法和乘法，這同樣是“舍”與“得”的辯證法。降費減稅等于是給企業(yè)直接發(fā)現(xiàn)金、增加現(xiàn)金流，如同施肥施到了根上，根壯才能枝繁葉茂。放水養(yǎng)魚，終會水深魚多。
在融資上，據(jù)人行天津分行統(tǒng)計，去年我市“金融活水”流向?qū)嶓w經(jīng)濟的資金超4600億元。其中，金融機構(gòu)發(fā)放普惠小微信用貸款330.55億元、支持小微企業(yè)延期本金142.20億元，有效解決了它們的融資難題和還款壓力。尤其值得一提的是，2021年，全市制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中長期貸款分別增長7.3%、17.1%和22.9%。
“我們恪守‘應(yīng)降盡降原則’，全面實施降費�！编]儲銀行天津分行相關(guān)人士告訴記者，截至今年2月末，該分行已將減費讓利的陽光灑向4500多戶小微企業(yè)和個體工商戶。從全市情況來看，自去年9月30日減費讓利政策落地以來，2021年全年天津市金融機構(gòu)累計降費規(guī)模達1.05億元，惠及小微企業(yè)和個體工商戶110.06萬戶，企業(yè)對降費政策的滿意度達99.44%。
北京冬奧會閉幕當(dāng)日，時值天津首個氫能運輸示范應(yīng)用場景──榮程集團氫能源項目投用半年。這家天津民企“領(lǐng)頭羊”當(dāng)天交出了一份亮麗的成績單：
半年來，其投入運營的10輛氫能重卡合計行駛里程24.6萬公里，貨運總量70144.75噸，碳排放總量0，累計減少二氧化碳排放226.52噸。如按一棵樹一年吸收18.3千克二氧化碳來計算，相當(dāng)于種了12000多棵樹。
當(dāng)人們把掌聲送給這家“從制造到智造、從金屬到金融、從鋼鐵硬實力到文化軟實力”實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身的企業(yè)時，榮程人卻把功勞歸因于天津的營商環(huán)境。他們忘不了，市交通運輸委相關(guān)人士先后深入一線走訪調(diào)研二十余次，帶隊到蘇州、上海、北京等地學(xué)訪，以“解剖麻雀”和“一竿子插到底”的精神，攻克了一個又一個難題，最終僅用156天，就實現(xiàn)了津沽大地的“氫突破”。
從打開腦袋上的“津門”到持續(xù)推動新舊動能轉(zhuǎn)換，從直面挑戰(zhàn)化解遺留問題到精準“拆彈”破除風(fēng)險隱患，從夯實先進制造業(yè)底盤到激發(fā)民營經(jīng)濟活力，天津高質(zhì)量發(fā)展的脈搏日益強勁。
民生賬不要“看上去很美”，而要“走進去很暖”
祛除“顯績”的浮躁，凝聚“潛績”的專注，5年來，天津逐漸消解產(chǎn)業(yè)低端之憂，出清結(jié)構(gòu)偏重之困，收獲質(zhì)量變革之實──
增速“穩(wěn)”了。2018年3.6%、2019年4.8%、2020年1.5%（受疫情影響）、2021年6.6%，天津經(jīng)濟走出一條越來越穩(wěn)的上行軌跡。2021年天津地區(qū)生產(chǎn)總值達1.57萬億元，增量超過1600億元，為近年來最大增量；
結(jié)構(gòu)“優(yōu)”了。2021年，天津高技術(shù)產(chǎn)業(yè)(制造業(yè))增加值同比增長15.5%，兩年平均增長9.9%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長10.3%，兩年平均增7.3%。服務(wù)機器人、新能源汽車、集成電路產(chǎn)量分別增長1.7倍、54.3%和53.2%；
質(zhì)量“好”了。2021年，天津一般公共預(yù)算收入始終保持兩位數(shù)增長，全年增長11.3%，其中稅收收入占比為75.8%。2020年，全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降19.1%，能源消費總量比2015年減少215萬噸標準煤，超額完成國家下達的“十三五”能耗雙控目標；
創(chuàng)新“強”了。天津深入實施科技創(chuàng)新三年行動計劃，2021年全社會研發(fā)投入強度達3.44%，5家海河實驗室完成掛牌，國家高新技術(shù)企業(yè)和國家科技型中小企業(yè)均超過9000家。規(guī)模以上化學(xué)纖維制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、計算機通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增加值分別比上年增長41.7%、18.9%、13.1%。
……
比發(fā)展質(zhì)量，說到底比的是老百姓的獲得感。
上周，鵝毛大雪不期而至，津城遭遇“倒春寒”。
“幸好還在集中供暖，咱們采暖期還將延長到3月底呢！”市民們紛紛感慨，競相在手機里曬窗外雪景圖。
天津已經(jīng)連續(xù)6年啟動提前集中供暖和延長供暖時間。公開信息顯示，市財政為此每年籌措資金近3億元。
“在財政資金緊張的情況下，天津每年民生支出占比達75%。千方百計讓群眾居住溫暖、整潔、舒適，供暖時間從過去的120天左右延長至150天左右；完成超過145萬平方米三年棚改任務(wù)，6.3萬戶受益；15.2萬困難群眾列入社會救助范圍，發(fā)放社會救助資金22.3億元……”市發(fā)展改革委相關(guān)負責(zé)人說。
2021年天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，從2017年到2021年年末，能充分體現(xiàn)市民幸福感的3個指標：民用汽車（主要為私人轎車）、快遞量、居民人均可支配收入，天津皆一路上揚。全市民用汽車擁有量從5年前的287.75萬輛升至去年末的360.03萬輛。快遞業(yè)務(wù)量從5.02億件增至12.34億件，5年增長近2.5倍。居民人均可支配收入從5年前的37022元漲到47449元，多了1萬元。
城市環(huán)境的變化更是有目共睹。2021年，天津優(yōu)良天數(shù)比例達到歷史最好水平。
眼下，入春多日的七里海水光瀲滟，群鳥翩躚，美不勝收。
“到3月中旬，今春遷徙過境的東方白鸛數(shù)量已超5000只，主要分布于七里海、北大港、團泊、大黃堡濕地自然保護區(qū)和沿海灘涂濕地�！笔幸�(guī)劃資源局森林野保處副處長教效同說。監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，越來越多候鳥選擇在雙城綠色生態(tài)屏障區(qū)停留。
截至目前，天津已觀測記錄鳥類達452種，較2014年增加36種。這背后是天津875平方公里濕地自然保護區(qū)的升級保護，是736平方公里綠色屏障的加快建設(shè)，是153公里海岸線的嚴格保護。如此體量的生態(tài)工程，也為天津長遠發(fā)展埋下了伏筆，留下了戰(zhàn)略空間。
舍去浮華的面子，得到厚實的里子。這樣的經(jīng)濟賬、政治賬、民生賬、長遠賬，天津老百姓會算。
近日，一直高度關(guān)注天津發(fā)展的國家發(fā)改委專家馮奎再次接受本報專訪。幾年前，他曾指出“天津需要蹲下去，再站起來�！比缃袼目捶ㄊ牵骸疤旖蛲瓿闪松疃纂A段，正在克服各種困難，穩(wěn)穩(wěn)地站起來。”
在這個過程中，馮奎注意到天津的一靜一動�！办o是冷靜、平靜。天津冷靜地分析自身優(yōu)勢與不足，避開是是非非的‘風(fēng)口浪尖’，營造出風(fēng)平浪靜、穩(wěn)中求進的發(fā)展環(huán)境�！彼f：“動是新動能與大動作。我注意到天津在數(shù)字經(jīng)濟、物流貿(mào)易、綠色發(fā)展等新動能領(lǐng)域的發(fā)展勢頭較好，新動能與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)合緊密，產(chǎn)業(yè)有速度有體量有效益�！彼葹辄c贊的是，天津在制造業(yè)立市、綠色屏障建設(shè)、對外開放等方面“都有勢大力沉的大動作，產(chǎn)生了良好的效果”。
5年風(fēng)雨兼程，5年砥礪奮進。就像揮別應(yīng)試考試轉(zhuǎn)向素質(zhì)教育的莘莘學(xué)子，天津擺脫“分數(shù)情結(jié)”，卸下“排名糾結(jié)”，堅定走向素質(zhì)提升和內(nèi)涵發(fā)展之路。因為選擇了遠方，縱有千難萬難，又遇疫情突襲，天津的腳步依然鏗鏘篤定，拼來云開霧散，贏得春暖花開。
堅守高質(zhì)量發(fā)展的本義本報評論員
時間是常量，也是變量�！叭松牡缆冯m然漫長，但緊要處常常只有幾步”。同樣，一個國家、一座城市的發(fā)展，在緊要處，常常也只有幾步。
黨的十九大報告明確：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段�！边@個“轉(zhuǎn)”，體現(xiàn)黨中央對時代大勢的清醒認識、對發(fā)展規(guī)律的深刻把握，體現(xiàn)從“量變”到“質(zhì)變”的新飛躍。作為傳統(tǒng)老工業(yè)基地、改革開放的前沿城市，天津既有舊的歷史慣性，也有新的路徑依賴，如何擺脫“速度情結(jié)”“換擋焦慮”，告別粗放的發(fā)展方式，走出要素驅(qū)動的思維禁區(qū)，加速經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)優(yōu)、動力轉(zhuǎn)換，走好高質(zhì)量發(fā)展之路？這是一場“舍”與“得”的艱難抉擇，也是緊要處的關(guān)鍵幾步、陣痛期的重大轉(zhuǎn)折。
高質(zhì)量發(fā)展是更重內(nèi)涵、更加健康、更可持續(xù)的發(fā)展。虛高虛胖，都不是健康的表現(xiàn)；一時風(fēng)光，換不來長遠發(fā)展。面臨經(jīng)濟下行的巨大壓力，天津橫下一條心，盤清家底、還原本來，頂住各種質(zhì)疑甚至唱衰、抹黑，大力度擠掉經(jīng)濟增長中的水分，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，面向未來扎扎實實打基礎(chǔ)、增后勁。從經(jīng)濟運行軌跡看，天津GDP增速一度跳水式下挫，但從發(fā)展質(zhì)量和內(nèi)涵來說，天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化智能化綠色化，經(jīng)濟韌性日益增強，創(chuàng)新驅(qū)動引擎強勁，社會短板不斷補齊，全民共享發(fā)展指數(shù)全國第一，高質(zhì)量小康社會全面建成。5年埋頭苦干，天津以時間換空間，降下了速度，升華了質(zhì)量，舍掉了面子、得到了里子，擠掉了水分、夯實了基礎(chǔ)，消解了隱患、溫暖了民心。這正是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，也正是天津勇于自我加壓、自我革命的意義所在。
習(xí)近平總書記指出：“我們要的是實實在在、沒有水分的速度，是民生改善、就業(yè)比較充分的速度，是勞動生產(chǎn)率同步提高、經(jīng)濟活力增強、結(jié)構(gòu)調(diào)整有成效的速度，是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度�！�
回歸高質(zhì)量發(fā)展的本義，回味習(xí)近平總書記提出的“三個著力”重要要求，回答新發(fā)展階段天津何處去的時代之問，回到天津主動擠水分去虛高的歷史現(xiàn)場，當(dāng)我們打通歷史邏輯、理論邏輯和現(xiàn)實邏輯，特別是用新發(fā)展理念之光鑒照天津這5年，就能夠理解津沽大地正在發(fā)生的歷史性變革、取得的歷史性成就。不馳于空想，不騖于虛聲，不糾結(jié)一城一池的得失，不糾纏單一的GDP排名，把戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)到拼質(zhì)量、拼效益、拼結(jié)構(gòu)、拼綠色發(fā)展上，讓發(fā)展成果經(jīng)得起歷史檢驗，讓老百姓的幸福感、獲得感、安全感持續(xù)增強，我們就站在歷史正確的一邊，走在高質(zhì)量發(fā)展的康莊大道上。
“舍”“得”之間，有平衡之道，有轉(zhuǎn)化邏輯。我們常用“滾石上山、爬坡過坎”形容這些年的奮斗，用“闖關(guān)山、渡難關(guān)”形容我國經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展階段必須跨越一些常規(guī)性和非常規(guī)性關(guān)口。實踐證明，只要我們完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，徹底打開腦袋上的“津門”，咬定高質(zhì)量發(fā)展不放松，算清大賬，放下包袱，奮發(fā)有為，就一定能夠把歷史的“緊要處”變成闖關(guān)奪隘的“機遇期”，把發(fā)展的“轉(zhuǎn)折點”變成關(guān)山飛渡的“窗口期”，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)的飛躍。
