主持人 胡凱紅:
女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。今天我們請(qǐng)來(lái)了安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人黃毅先生，國(guó)家煤礦安監(jiān)局副局長(zhǎng)宋元明先生，安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司司長(zhǎng)王浩水先生，請(qǐng)他們向大家介紹2013年安全生產(chǎn)工作進(jìn)展和2014年重點(diǎn)工作等方面情況，并回答大家提問(wèn)。下面先請(qǐng)黃總作介紹。
2014-01-09 09:53:23
黃毅:
女士們、先生們、朋友們，大家上午好！首先我代表國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局，對(duì)于社會(huì)各界及新聞界的朋友長(zhǎng)期以來(lái)給予安全生產(chǎn)工作的關(guān)心和支持表示衷心的感謝。
2014-01-09 09:54:14
黃毅:
已經(jīng)過(guò)去的2013年是安全生產(chǎn)工作不斷得到加強(qiáng)和改進(jìn)的一年。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理親力親為，相繼作出了一系列重要指示。特別是習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)提出“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線；提出要建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系；提出了“標(biāo)本兼治、重在治本”的新思路和安全監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新的新要求。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署。緊緊依靠各級(jí)地方黨委、政府和人民群眾，以開(kāi)展深入徹底的安全生產(chǎn)大檢查為抓手，以群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為動(dòng)力，深化專項(xiàng)整治，排查治理隱患，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)了安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
2014-01-09 09:55:12
黃毅:
去年全國(guó)事故率總量、重特大事故、主要相對(duì)指標(biāo)都繼續(xù)實(shí)現(xiàn)了大幅度下降。去年全國(guó)較大以上的事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降17.3%和18.1%，重特大事故同比減少了10起，下降16.9%。
2014-01-09 09:57:20
黃毅:
去年安全生產(chǎn)工作突出抓了這么幾項(xiàng)：
一是集中開(kāi)展了安全生產(chǎn)大檢查。從6月中旬到10月底，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總要求，在全國(guó)各地各企業(yè)進(jìn)行了大檢查，各地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志站到了第一線，檢查方式進(jìn)行了創(chuàng)新，大多采用暗查暗訪和突擊抽查的方式，達(dá)到了預(yù)期效果。各重點(diǎn)企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)域共排查治理隱患681.5萬(wàn)項(xiàng)，整改率達(dá)到97.9%；其中重大隱患10596起，落實(shí)整改資金54.7億元，整改率達(dá)到了86.7%。去年11月至12月，全國(guó)又組織了大檢查“回頭看”，最近安監(jiān)總局又組成了16個(gè)督察組，對(duì)全國(guó)所有省份開(kāi)展“回頭看”的情況進(jìn)行重點(diǎn)督察、檢查，促進(jìn)隱患的整改。
2014-01-09 09:58:18
黃毅:
二是繼續(xù)深化“打非治違”和依法治理。全國(guó)共查處非法違法行為48.4萬(wàn)起，治理糾正違規(guī)違章作業(yè)135.1萬(wàn)起，依法吊銷各種證照4.9萬(wàn)個(gè)，取締關(guān)閉非法違法企業(yè)1.96萬(wàn)家。整頓關(guān)閉煤礦700余處，金屬、非金屬礦山5000余座，關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)和搬遷�；髽I(yè)855家，關(guān)閉退出煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)308家。
2014-01-09 10:00:06
黃毅:
三是貫徹實(shí)施“雙七條”，推動(dòng)煤礦安全攻堅(jiān)治本。我們專門(mén)制定頒布了《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全的七條規(guī)定》，研究提出了煤礦攻堅(jiān)治本的七條舉措。在全國(guó)煤礦礦長(zhǎng)當(dāng)中開(kāi)展了“保護(hù)礦工生命，礦長(zhǎng)守規(guī)盡責(zé)”主題實(shí)踐活動(dòng)，組織千名安監(jiān)人員與萬(wàn)名礦長(zhǎng)談心對(duì)話。在全國(guó)確定了煤礦安全的50個(gè)重點(diǎn)縣，全面啟動(dòng)遏制重大事故的攻堅(jiān)戰(zhàn)。去年煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降23.8%和23.7%，其中較大事故同比分別下降35.6%和37%，重特大事故同比分別下降12.5%和10.3%。煤礦百萬(wàn)噸死亡率降到0.293，同比下降21.7%。
2014-01-09 10:01:16
黃毅:
四是嚴(yán)肅查處事故，注重用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作。我們指導(dǎo)推動(dòng)各地區(qū)各行業(yè)領(lǐng)域按照“一廠出事故、萬(wàn)廠受教育，一地有隱患、全國(guó)受警示”這個(gè)總要求，深刻吸取事故的教訓(xùn)，強(qiáng)化安全責(zé)任和安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)防范措施。同時(shí)，依法加快事故查處的進(jìn)度。去年全國(guó)重大事故查處結(jié)案的時(shí)間平均每起比過(guò)去縮短了127天，并且在第一時(shí)間全文發(fā)布事故調(diào)查報(bào)告。山東青島市“11.22”特別重大事故調(diào)查工作也已經(jīng)結(jié)束，近期將予以結(jié)案，公布事故調(diào)查處理的結(jié)果。
2014-01-09 10:02:28
黃毅:
五是繼續(xù)深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治。制定出臺(tái)了�；贰熁ū癜踩Ｕ系摹半p十條”規(guī)定，對(duì)沿海11個(gè)省份石油化工企業(yè)、石油庫(kù)和油氣裝卸碼頭、油氣輸送管線以及全國(guó)近3萬(wàn)戶涉氨企業(yè)實(shí)施專項(xiàng)檢查。中央財(cái)政安排14.83億元專項(xiàng)資金對(duì)790個(gè)無(wú)主尾礦庫(kù)集中進(jìn)行了治理，開(kāi)展了地下礦山防中毒窒息的專項(xiàng)治理。支持配合相關(guān)部門(mén)深入開(kāi)展了“道路交通客運(yùn)安全年”活動(dòng)；渡口渡船專項(xiàng)整治“回頭看”活動(dòng)；實(shí)施消防安全“防火墻”工程；集中整治了建筑施工領(lǐng)域的安全隱患；加強(qiáng)了農(nóng)機(jī)和重點(diǎn)地區(qū)漁船安全監(jiān)管以及民爆企業(yè)百日安全整治活動(dòng)等等。
2014-01-09 10:03:25
黃毅:
六是創(chuàng)新安全監(jiān)管方式方法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察。安監(jiān)總局和有關(guān)部門(mén)，按照不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)這個(gè)“四不兩直”的要求，先后派出了33個(gè)暗查組到各地開(kāi)展暗查暗訪，對(duì)發(fā)現(xiàn)的典型非法違法行為公開(kāi)曝光。積極推進(jìn)50個(gè)非煤礦山、60個(gè)�；�、22個(gè)煙花爆竹安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣安全整治；深入開(kāi)展工貿(mào)行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，達(dá)標(biāo)企業(yè)已達(dá)21.8萬(wàn)家。全國(guó)已有60個(gè)市建成了隱患排查治理的信息系統(tǒng)并投入使用。下達(dá)了9.9億元支持建設(shè)16支中央企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和10個(gè)培訓(xùn)演練基地，7個(gè)國(guó)家礦山應(yīng)急救援隊(duì)全部建成，落實(shí)資金8.95億元加快安全科技項(xiàng)目的研發(fā)和推廣，進(jìn)一步提升了安全保障能力。
2014-01-09 10:05:04
黃毅:
去年安全生產(chǎn)工作雖然取得了新進(jìn)展，但重特大事故仍時(shí)有發(fā)生，特別是發(fā)生了四起特別重大的事故，暴露出一些地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域安全發(fā)展的觀念還沒(méi)有牢固確立、安全責(zé)任體系還不太健全、安全基礎(chǔ)還比較薄弱、安全監(jiān)管還存在差距等突出的問(wèn)題，所以安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，安全發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。今年安全生產(chǎn)工作總的思路是：以黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指針，貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示精神，堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展，守住紅線，強(qiáng)化責(zé)任，注重預(yù)防，狠抓治本，夯實(shí)基礎(chǔ)，攻堅(jiān)克難，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)全年事故總量、重特大事故、相對(duì)指標(biāo)三個(gè)繼續(xù)下降，推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。近期我們將召開(kāi)全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議，對(duì)今年的重點(diǎn)工作進(jìn)行總體部署。
下面我和我的同事回答大家所提出的問(wèn)題，謝謝。
2014-01-09 10:08:44
主持人 胡凱紅:
下面提問(wèn)，提問(wèn)之前請(qǐng)報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。
2014-01-09 10:10:09
中央電視臺(tái)記者:
剛才我聽(tīng)您介紹去年工作情況的時(shí)候提到了青島“11.22”特別重大事故的調(diào)查情況，說(shuō)目前調(diào)查工作已經(jīng)結(jié)束。我的問(wèn)題是，目前這起事故的原因有哪些結(jié)論？責(zé)任追究的情況是怎樣的？調(diào)查報(bào)告是否已經(jīng)形成了，何時(shí)能夠向社會(huì)公布？謝謝。
2014-01-09 10:10:21
黃毅:
對(duì)于這起事故的調(diào)查處理，習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，國(guó)務(wù)院及時(shí)組成了事故調(diào)查組，歷時(shí)一個(gè)半月，已經(jīng)提交了事故調(diào)查報(bào)告。等國(guó)務(wù)院正式批復(fù)之后，我們會(huì)在第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布并全文公布事故調(diào)查報(bào)告，屆時(shí)楊棟梁局長(zhǎng)在現(xiàn)場(chǎng)所提出的一連串問(wèn)題都會(huì)在調(diào)查報(bào)告中找到答案。這起事故被認(rèn)定為責(zé)任事故，事故的主要原因是輸油管路與排水暗渠交匯處管道腐蝕變薄破裂，原油泄漏，流入排水暗渠，所揮發(fā)的油氣與暗渠當(dāng)中的空氣混合形成易燃易爆的氣體，在相對(duì)封閉的空間內(nèi)集聚，現(xiàn)場(chǎng)處置人員使用不防爆的液壓破碎錘，在暗渠蓋板上進(jìn)行鉆孔粉碎，產(chǎn)生撞擊火花，引爆了暗渠的油氣。由于原油泄漏之后到爆炸八個(gè)多小時(shí)期間，泄漏的原油已經(jīng)形成的混合氣體受排水倒灌的影響，在排水暗渠當(dāng)中急劇蔓延、擴(kuò)散，從而導(dǎo)致在大范圍內(nèi)連續(xù)發(fā)生爆炸。事故共造成62人遇難，136人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失7.5億元。
2014-01-09 10:11:07
黃毅:
這次事故所暴露出來(lái)的突出問(wèn)題主要有四個(gè)方面：一是對(duì)隱患的排查治理不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)，尤其是對(duì)輸油管道與排水暗渠交匯處存在的重大隱患沒(méi)有進(jìn)行徹底的排查和整改，在這方面，企業(yè)有責(zé)任，政府監(jiān)管部門(mén)也有責(zé)任。二是應(yīng)急處置不力。原油泄漏到爆炸八個(gè)多小時(shí)，期間從企業(yè)到政府的有關(guān)部門(mén)對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)研判失誤，沒(méi)有及時(shí)采取封路警戒的措施，也沒(méi)有及時(shí)通知疏散周邊的群眾。三是違規(guī)違章作業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)處置人員沒(méi)有對(duì)暗渠內(nèi)的油氣進(jìn)行檢測(cè)就冒險(xiǎn)作業(yè)，而且采用非防爆的工具進(jìn)行施工，從而導(dǎo)致油氣爆炸。四是規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理，事故發(fā)生地段規(guī)劃建設(shè)非�；靵y，油氣管道與周邊的建筑物距離太近，特別是輸油管道與暗渠交叉工程設(shè)計(jì)不合理，存在重大隱患。所以說(shuō)設(shè)計(jì)部門(mén)、市政部門(mén)對(duì)此負(fù)有不可推卸的責(zé)任。
2014-01-09 10:13:45
黃毅:
以上這四個(gè)問(wèn)題應(yīng)該深刻吸取教訓(xùn)，血的教訓(xùn)決不能再用血的代價(jià)去驗(yàn)證，一定要深刻地總結(jié)、吸取這次事故的教訓(xùn)，防止類似事故的發(fā)生。謝謝。
2014-01-09 10:16:55
中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)記者:
2013年總書(shū)記明確提出安全生產(chǎn)工作要“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，我們也看到很多地方的黨政一把手站在了工作的第一線，我的問(wèn)題是，今年我們將在這方面有怎樣的工作措施和創(chuàng)新呢？
2014-01-09 10:17:35
黃毅:
習(xí)近平總書(shū)記提出實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”，這是對(duì)安全監(jiān)管體制機(jī)制的一個(gè)重大創(chuàng)新。按照這個(gè)總的要求，我們現(xiàn)在正在研究如何落實(shí)具體的實(shí)施辦法�？偟乃悸罚旱谝�，要強(qiáng)化地方各級(jí)黨委對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，解決安全生產(chǎn)當(dāng)中的重大問(wèn)題；第二，要進(jìn)一步明確政府行業(yè)管理部門(mén)在安全生產(chǎn)上的監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)做到管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全；第三，要進(jìn)一步研究制定安全生產(chǎn)的考核辦法，加大安全生產(chǎn)在各種考核當(dāng)中的權(quán)重，制定實(shí)施重特大事故一票否決的制度。按照這個(gè)思路，我們現(xiàn)在正在進(jìn)行研究、論證，與相關(guān)部門(mén)提出具體的實(shí)施辦法。謝謝。
2014-01-09 10:18:06
香港電臺(tái)記者:
想跟進(jìn)有關(guān)青島特別重大的事故，安監(jiān)局說(shuō)在那個(gè)事故之后，在對(duì)沿海11個(gè)省份石油化工企業(yè)和一些管道管線也有檢查，我想請(qǐng)教這個(gè)檢查現(xiàn)在有沒(méi)有什么結(jié)果？比如在沿海地區(qū)還發(fā)現(xiàn)多少個(gè)類似青島的那樣輸油管道比較接近建筑，可能存在哪些隱患。我們特別關(guān)注在廣東珠三角附近有沒(méi)有發(fā)現(xiàn)一些類似的情況？謝謝。
2014-01-09 10:19:19
黃毅:
總結(jié)吸取“11.22”特大事故的教訓(xùn)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)部署在全國(guó)開(kāi)展了沿海沿江石化企業(yè)、石油庫(kù)以及輸油碼頭安全生產(chǎn)的專項(xiàng)檢查，而且王浩水司長(zhǎng)也參加了這次專項(xiàng)檢查。通過(guò)檢查，確實(shí)發(fā)現(xiàn)了類似于“11.22”特大事故中所暴露出的問(wèn)題，有些確實(shí)觸目驚心，有些隱患隨處可見(jiàn)，使人警醒。特別是我們看到我國(guó)隨著這些年油氣的開(kāi)發(fā)建設(shè)，目前已經(jīng)形成了655條油氣長(zhǎng)輸管線，總里程達(dá)到10.2萬(wàn)公里，一些已運(yùn)行了20多年，有的甚至達(dá)到40多年，所以有些管道已經(jīng)銹蝕、變薄。另外使我們擔(dān)憂的，就是有些輸油管線與城市的管網(wǎng)交叉重疊，里面存在很多隱患。針對(duì)檢查當(dāng)中的問(wèn)題，我們及時(shí)下達(dá)了整改通知單，并且進(jìn)行督促檢查，包括最近我們組織的這次專項(xiàng)督查，也包含著對(duì)上次專項(xiàng)檢查中查出的問(wèn)題如何進(jìn)行整改，沒(méi)有整改的要追究責(zé)任。
2014-01-09 10:20:21
王浩水:
這次檢查我們組織了全國(guó)全方位的檢查，一共檢查了將近3000家石化企業(yè)和石油庫(kù)，查出的隱患有近2萬(wàn)項(xiàng)，這些隱患都在整改中。但是大家都知道，石油天然氣管道是埋在地下的，是隱蔽工程，隱患的檢查和發(fā)現(xiàn)確實(shí)有一定的難度，因此這項(xiàng)工作安監(jiān)總局還在安排繼續(xù)深入排查。謝謝。
2014-01-09 10:23:25
湖南衛(wèi)視記者:
資料中顯示，2013年關(guān)停了308家煙花企業(yè)，新春馬上到來(lái)，在煙花爆竹行業(yè)有哪些方面工作的部署？謝謝。
2014-01-09 10:24:57
黃毅:
這個(gè)問(wèn)題也請(qǐng)王浩水先生予以回答。
2014-01-09 10:25:25
王浩水:
煙花爆竹是一個(gè)特殊的行業(yè)，消費(fèi)的季節(jié)性比較強(qiáng)。馬上就要進(jìn)入消費(fèi)的旺季，消費(fèi)旺季之前的三個(gè)月是生產(chǎn)的旺季，保證煙花爆竹行業(yè)從業(yè)人員的安全以及燃放人員的安全始終是安監(jiān)總局重要的工作之一。今年，安監(jiān)總局早作部署、早作研究，采取了一系列措施。第一，會(huì)同公安部、工信部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家工商總局六部門(mén)盡早對(duì)今年安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)行了研判，對(duì)可能發(fā)生的突出問(wèn)題制定了措施，聯(lián)合提出了加強(qiáng)煙花爆竹旺季安全生產(chǎn)的要求。第二，發(fā)揮部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法作用，六個(gè)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，組織了兩輪安全生產(chǎn)檢查。目前檢查還在進(jìn)行中。第三，落實(shí)安監(jiān)總局的總體部署進(jìn)行明查暗訪，目前我們已經(jīng)對(duì)九個(gè)省區(qū)市進(jìn)行了明查暗訪，其中暗訪有四次，在這個(gè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了一批生產(chǎn)企業(yè)違章生產(chǎn)、超人員、超藥量、超規(guī)格生產(chǎn)改變其用途，已經(jīng)嚴(yán)重威脅從業(yè)人員安全，我們對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，有的責(zé)令關(guān)閉。同時(shí)對(duì)經(jīng)營(yíng)過(guò)程進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，也發(fā)現(xiàn)了一批經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)存在著連片經(jīng)營(yíng)，上面是住宅，下面是經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)這些不安全的問(wèn)題，也進(jìn)行了處罰�，F(xiàn)在我們正在繼續(xù)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行檢查和暗訪，以有力措施確保今年煙花爆竹旺季的安全生產(chǎn)。謝謝。
2014-01-09 10:25:35
鳳凰衛(wèi)視記者:
還是有關(guān)煙花爆竹的問(wèn)題，您剛剛也談到我們采取了很大的措施確保今年煙花爆竹燃放的安全。但是我們也看到，中國(guó)大陸大部分城市都面臨著霧霾的威脅，也有很多城市或者民眾在提出希望能夠推進(jìn)煙花爆竹禁止燃放。請(qǐng)問(wèn)無(wú)論是從安全方面考量還是經(jīng)濟(jì)方面的考量來(lái)說(shuō)，安監(jiān)方面是不是也會(huì)積極推進(jìn)和倡導(dǎo)在春節(jié)禁止燃放煙花爆竹這樣的舉措？謝謝。
2014-01-09 10:29:32
黃毅:
這個(gè)問(wèn)題依然請(qǐng)王浩水先生來(lái)回答。
2014-01-09 10:30:34
王浩水:
煙花爆竹是一種特殊商品，在中國(guó)有著很長(zhǎng)的燃放傳統(tǒng)。但是煙花爆竹這幾年也暴露出產(chǎn)品安全性不夠，特別是對(duì)環(huán)保構(gòu)成一定的影響。根據(jù)這個(gè)情況，安監(jiān)總局正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)深入研究。我們想，一是要推進(jìn)產(chǎn)品的環(huán)保化�，F(xiàn)在整個(gè)煙花爆竹的主產(chǎn)區(qū)正在研制低硫或者無(wú)硫產(chǎn)品，這樣的產(chǎn)品燃放起來(lái)對(duì)環(huán)保的影響比較小。同時(shí)這幾年我們修訂了國(guó)家煙花爆竹燃放與質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)專業(yè)燃放和個(gè)人燃放提出了明確要求，使燃放產(chǎn)品能夠確保燃放者的安全。在這個(gè)過(guò)程中我們還想進(jìn)一步推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，那就是要推進(jìn)機(jī)械化、環(huán)保化、科技化、信息化，用這四化來(lái)推動(dòng)行業(yè)提升產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型，來(lái)保證燃放的安全和環(huán)保。謝謝。
2014-01-09 10:30:44
中國(guó)礦業(yè)報(bào)記者:
我提一個(gè)關(guān)于煤礦安全治理方面的問(wèn)題。去年10月國(guó)辦出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的意見(jiàn)，其中對(duì)小煤礦治理作出了新的政策規(guī)定。比如鼓勵(lì)專業(yè)化安全管理團(tuán)隊(duì)以托管入股等方式管理小煤礦，以提高企業(yè)技術(shù)裝備、管理水平。同時(shí)還提出，鼓勵(lì)和扶持30萬(wàn)噸以下規(guī)模的小煤礦進(jìn)行機(jī)械化改造。請(qǐng)問(wèn)安監(jiān)總局和煤監(jiān)局在落實(shí)國(guó)辦文件方面，如何實(shí)現(xiàn)妥善治理小煤礦的安全問(wèn)題？謝謝。
2014-01-09 10:33:21
黃毅:
煤礦安全始終是我們安全生產(chǎn)工作的重中之重。去年一年我們也是用了很大的精力來(lái)抓煤礦安全“雙七條”具體貫徹落實(shí)。這項(xiàng)工作請(qǐng)煤監(jiān)局宋元明先生來(lái)回答。
2014-01-09 10:34:53
宋元明:
謝謝。去年10月2號(hào)國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》，這個(gè)《意見(jiàn)》是安監(jiān)總局牽頭，會(huì)同相關(guān)部委共同研究制定的。文件列舉了七條治本攻堅(jiān)的舉措，除了第一條是繼續(xù)關(guān)閉小煤礦以外，對(duì)嚴(yán)格準(zhǔn)入、規(guī)范用工、全面普查、隱蔽致災(zāi)因素、提高監(jiān)管水平和應(yīng)急救援水平都作出了相關(guān)規(guī)定。剛才記者先生提到的鼓勵(lì)專業(yè)化的管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)入小煤礦，以入股和托管的方式，就是一個(gè)提升煤礦安全技術(shù)水平的重要措施。
我們現(xiàn)在煤礦特別是小煤礦的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還比較薄弱，機(jī)械化水平目前只能達(dá)到13%，從業(yè)人員素質(zhì)還比較低，由于基礎(chǔ)薄弱，使我們小煤礦安全目前還沒(méi)有把握。我們采取一條措施，鼓勵(lì)有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)、管理水平比較高的企業(yè)進(jìn)入小煤礦去托管這些小煤礦，或者是入股，以提高小煤礦的技術(shù)水平、從業(yè)人員的素質(zhì)水平和管理水平。另外，對(duì)小煤礦的準(zhǔn)入也提出了嚴(yán)格要求，從今年開(kāi)始，30萬(wàn)噸以下的小型煤礦不再新建，對(duì)于災(zāi)害比較突出的礦井，比如煤瓦斯突出礦井，這是災(zāi)害最嚴(yán)重的礦井，90萬(wàn)噸以下的不再核準(zhǔn)。
2014-01-09 10:35:19
新華社記者:
我的問(wèn)題想繼續(xù)提給宋局長(zhǎng)，我看到數(shù)據(jù)表示去年煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)都是兩位數(shù)下降，這幾年也是下降的趨勢(shì)，您認(rèn)為煤礦作為高危行業(yè)的概念有沒(méi)有發(fā)生改變，是不是我們的重中之重？另外，您認(rèn)為當(dāng)前我們存在哪些煤礦安全生產(chǎn)的突出隱患和問(wèn)題？監(jiān)管部門(mén)有什么針對(duì)性的措施？謝謝。
2014-01-09 10:37:48
宋元明:
正像您剛才所講的，去年煤礦安全生產(chǎn)的幾項(xiàng)主要指標(biāo)下降的幅度都超過(guò)了20%，應(yīng)該說(shuō)取得了很大的成效。但是問(wèn)題和隱患依然很嚴(yán)重，這就是剛才黃毅先生所說(shuō)的，為什么安監(jiān)總局繼續(xù)把煤礦列為重中之重，同樣它也繼續(xù)是高危行業(yè)。問(wèn)題和隱患主要表現(xiàn)在，一是安全生產(chǎn)狀況和世界先進(jìn)產(chǎn)煤國(guó)家相比較還有很大差距。去年還發(fā)生了一起特別重大事故，13起重大事故，百萬(wàn)噸死亡率0.293，雖然歷史上首次降到0.3以下，但它和先進(jìn)的產(chǎn)煤國(guó)家比較，還是先進(jìn)國(guó)家的10倍。
2014-01-09 10:38:52
宋元明:
二是煤礦的一些主要災(zāi)害、威脅依然存在。瓦斯仍然是煤礦安全的第一殺手，水害威脅、沖擊地壓的威脅繼續(xù)存在。三是煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)依然薄弱，全國(guó)有12526處煤礦，其中接近1萬(wàn)處煤礦是30萬(wàn)噸以下的小煤礦，除了機(jī)械化水平低以外，從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低，小煤礦初中以下文化水平工人占77%以上，另外管理水平也不是很高，這樣使我們始終如履薄冰。另外還存在一些企業(yè)和個(gè)別地區(qū)安全理念樹(shù)立得不牢固，守住紅線意識(shí)不強(qiáng)，責(zé)任體系不健全等等問(wèn)題。所以，我們下一步也采取一些措施，黃毅先生在剛才發(fā)布的時(shí)候也談到了一些關(guān)鍵措施，我想總體上我們把握兩個(gè)，一是要整體推進(jìn)，二是要重點(diǎn)突破。
2014-01-09 10:40:29
宋元明:
所謂的整體推進(jìn)，第一，關(guān)于礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命七條規(guī)定要全面覆蓋，安監(jiān)總局的局長(zhǎng)、國(guó)家煤監(jiān)局局長(zhǎng)帶頭和礦長(zhǎng)談心對(duì)話，以一年的時(shí)間把12000多名礦長(zhǎng)全部覆蓋一遍，教育督促他們落實(shí)主體責(zé)任，同時(shí)也熱心幫扶。第二，整體推進(jìn)，國(guó)辦新出臺(tái)七項(xiàng)安全治本舉措的整體推進(jìn)，我們要再關(guān)閉小煤礦，要嚴(yán)格準(zhǔn)入、瓦斯治理、水害普查，包括煤礦機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化、信息化的建設(shè)以及規(guī)范煤礦的勞動(dòng)用工。第三，重點(diǎn)突破，我們從全國(guó)771個(gè)有煤礦的縣里，按照不同的權(quán)重指標(biāo)，選出50個(gè)煤礦安全的重點(diǎn)縣，以兩年的時(shí)間集中進(jìn)行攻關(guān)。謝謝。
2014-01-09 10:43:02
香港大公報(bào)記者:
新聞材料中寫(xiě)到，2013年下達(dá)了將近10億元資金用于建設(shè)16支中央企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，但是剛才黃先生說(shuō)，在“11.22”事件中依然暴露出了應(yīng)急處置不力的問(wèn)題，對(duì)此您怎么解釋？第二，有一個(gè)數(shù)據(jù)顯示，2013年各重點(diǎn)行業(yè)各種安全隱患600多萬(wàn)項(xiàng)，重大隱患1萬(wàn)多項(xiàng)，這兩項(xiàng)指標(biāo)中發(fā)生在央企身上的隱患大約占多大比例？在“11.22”事件所暴露出來(lái)的央企安全生產(chǎn)問(wèn)題方面，2014年有沒(méi)有一些針對(duì)性的措施和應(yīng)對(duì)性的舉措出臺(tái)？
2014-01-09 10:43:52
黃毅:
加強(qiáng)應(yīng)急能力的建設(shè)是過(guò)去一年我們所抓的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，通過(guò)加大投入，確實(shí)也建成了一批應(yīng)急救援基地和國(guó)家級(jí)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。但是這些應(yīng)急救援基地和應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)并不能代替所有生產(chǎn)企業(yè)的應(yīng)急處理。所以說(shuō)我們發(fā)生的一些重特大事故，有的應(yīng)急處置不力，往往出現(xiàn)在企業(yè)或者當(dāng)?shù)氐牡胤秸扇〉拇胧┎涣�。特別是你提出的這次事故所暴露出的中央企業(yè)在安全事故中存在的問(wèn)題，確實(shí)引起了我們的高度重視。因?yàn)槿ツ暌荒曛醒肫髽I(yè)發(fā)生的事故比較多，暴露的問(wèn)題也比較多。
2014-01-09 10:44:45
黃毅:
一是中央企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，對(duì)隱患的排查治理有的不認(rèn)真，特別是總部對(duì)于下屬企業(yè)的安全監(jiān)管還存在漏洞。二是一些中央企業(yè)因?yàn)閷蛹?jí)比較多，在工程項(xiàng)目的承包上層層轉(zhuǎn)包，最后使一些不具備資質(zhì)的隊(duì)伍、單位承攬工程項(xiàng)目，有些事故就發(fā)生在這些單位。三是一些中央企業(yè)對(duì)內(nèi)部發(fā)生的事故查處力度不夠，甚至失之于寬、失之于軟，教訓(xùn)沒(méi)有深刻地汲取，所以事故反復(fù)發(fā)生。四是一些地方政府對(duì)當(dāng)?shù)氐闹醒肫髽I(yè)屬地監(jiān)管不到位。
2014-01-09 10:47:05
黃毅:
針對(duì)這些問(wèn)題，今年我們要與國(guó)資委一起進(jìn)一步研究制定關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)安全監(jiān)管的具體辦法。首先要明確國(guó)家資產(chǎn)管理部門(mén)安全監(jiān)管的職責(zé)，真正做到管資產(chǎn)必須管安全；二是要?jiǎng)?chuàng)新中央企業(yè)安全監(jiān)管的模式，最好能夠?qū)嵭邪踩O(jiān)管派駐體制，從而加強(qiáng)對(duì)下屬企業(yè)的安全監(jiān)管；三是要進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府對(duì)所在中央企業(yè)的屬地監(jiān)管，要敢于監(jiān)管，理直氣壯地監(jiān)管�？傊ㄟ^(guò)多種措施，我想中央企業(yè)安全生產(chǎn)的狀況會(huì)得到明顯的改善，中央企業(yè)會(huì)成為我們國(guó)家安全生產(chǎn)的標(biāo)桿和龍頭。謝謝。
2014-01-09 10:48:38
澳門(mén)澳亞衛(wèi)視記者:
有兩個(gè)問(wèn)題，第一，剛剛發(fā)言人也提到，有些企業(yè)和部門(mén)排除解決隱患不認(rèn)真，包括“11.22”爆炸事故也有這個(gè)因素在里面。剛才也提到在安全生產(chǎn)大檢查中發(fā)現(xiàn)了一些隱患，也下達(dá)了一些整改通知，你們?nèi)绾未_保這些整改通知落實(shí)到位，就像12月15號(hào)廣州一個(gè)爛尾樓改裝的大貨倉(cāng)發(fā)生了大火，當(dāng)時(shí)也是地方政府說(shuō)發(fā)過(guò)整改通知，但是同樣沒(méi)有落實(shí)到位導(dǎo)致事故的發(fā)生，怎樣確保整改通知這些隱患的排查能夠解決，能夠落實(shí)。第二，前一段時(shí)間河南新安縣煤礦發(fā)生透水事故，但是瞞報(bào)礦難、瞞報(bào)事故的新聞也不是第一次發(fā)生，有瞞報(bào)、漏報(bào)，也有瞞報(bào)死傷人數(shù)，除了影響了事故的解決，也嚴(yán)重影響了政府的公信力，安全生產(chǎn)部門(mén)怎么去監(jiān)管，怎么避免瞞報(bào)事故的一再發(fā)生？謝謝。
2014-01-09 10:49:53
黃毅:
第一個(gè)問(wèn)題，你提的這個(gè)問(wèn)題非常具有針對(duì)性。任何事故都是源于隱患，隱患不除，事故難消。所以我們所進(jìn)行的各項(xiàng)安全大檢查、各項(xiàng)督察，都是著眼于隱患的排查治理。發(fā)生事故原因之一就是對(duì)隱患排查治理不認(rèn)真，沒(méi)有徹底根除。所以下一步我們要采取一些措施，強(qiáng)化隱患的排查治理，構(gòu)建隱患排查治理的責(zé)任體系和長(zhǎng)效機(jī)制。一是要建立責(zé)任體系，明確隱患排查治理的主體責(zé)任在企業(yè)，要建立企業(yè)隱患排查治理的各種數(shù)據(jù)，包括排查、評(píng)估、申報(bào)、整改，這些措施都要落實(shí)。二是要落實(shí)地方政府和相關(guān)部門(mén)對(duì)隱患整改的監(jiān)管責(zé)任，誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)，對(duì)重大隱患要實(shí)行掛牌督辦。三是要建立隱患排查治理的監(jiān)督機(jī)制，要?jiǎng)訂T全社會(huì)，包括新聞媒體對(duì)隱患的排查治理進(jìn)行監(jiān)督、舉報(bào)。我想，多管齊下一定會(huì)對(duì)隱患排查治理這項(xiàng)工作進(jìn)一步起到推動(dòng)的作用。
2014-01-09 10:51:33
黃毅:
第二個(gè)問(wèn)題，關(guān)于事故瞞報(bào)�？傮w上講，這些年瞞報(bào)事故的現(xiàn)象在逐年減少，據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年安監(jiān)總局接到的各類事故的舉報(bào)2500多件，查實(shí)了1400多件，查實(shí)率占56%；其中較大事故舉報(bào)了66件，查實(shí)18件，查實(shí)率27%；重特大事故舉報(bào)了10件，查實(shí)4件，查實(shí)率40%。瞞報(bào)事故的行為是一種違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的構(gòu)成犯罪，而且它破壞了事故調(diào)查的正常秩序，延誤了事故搶險(xiǎn)救援的最佳時(shí)機(jī)，而且不利于總結(jié)吸取事故教訓(xùn)。所以對(duì)所有瞞報(bào)事故的現(xiàn)象都要依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)懲一起，絕不姑息遷就。
2014-01-09 10:53:08
黃毅:
下一步我們還要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)的法律教育，強(qiáng)化法治意識(shí)，使其不想瞞；要依法加大對(duì)瞞報(bào)事故的處理，使他不敢瞞；加快建立舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制，使他不能瞞。所以我們希望所有的媒體也要加強(qiáng)這方面的輿論監(jiān)督，讓瞞報(bào)事故的行為如過(guò)街老鼠無(wú)處藏身。謝謝。
2014-01-09 10:54:18
燕趙都市報(bào)記者:
關(guān)于1月4號(hào)發(fā)生在河北省沙河市上西鐵礦的透水事故，您了解最新救援情況是怎樣？被困礦工的情況怎樣，他們生還的可能性還有多大？謝謝。
2014-01-09 10:55:00
黃毅:
剛才你提到的這起事故，目前我還沒(méi)有了解到這起事故的具體情況，會(huì)后我會(huì)向有關(guān)部門(mén)了解這方面的情況，如果你需要跟蹤的話，可以跟我們聯(lián)系，我會(huì)把了解到最新的情況告訴你。謝謝。
2014-01-09 10:56:03
主持人 胡凱紅:
今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝各位！
2014-01-09 10:56:33
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