徐博東:解讀溫總理的“三個適應(yīng)”
北京聯(lián)合大學(xué)臺灣研究院徐博東教授在海峽導(dǎo)報《博東觀!穼谥凶,對日前溫家寶總理提出兩岸協(xié)商簽訂經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議、建立經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制應(yīng)包括“三個適應(yīng)”進(jìn)行解讀。徐博東認(rèn)為,建立兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制是一個龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,非短期內(nèi)可以達(dá)成,宜采取“先粗后細(xì),先易后難,分兩步走”的方案。全文如下:
經(jīng)濟(jì)交流與合作是當(dāng)前兩岸關(guān)系發(fā)展的主旋律
盡管近些日子來馬當(dāng)局迫于內(nèi)外壓力,在兩岸敏感的政治、軍事議題上頻頻隔空放話,彈出了與當(dāng)前兩岸關(guān)系和平發(fā)展的不和諧之音,但展望今年兩岸關(guān)系的互動態(tài)勢,可以預(yù)料,依然會以經(jīng)濟(jì)交流與合作為主旋律。而在全球金融風(fēng)暴的強(qiáng)刺激下,兩岸協(xié)商簽訂經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議并建立適合兩岸特點(diǎn)的合作機(jī)制問題,則已經(jīng)提到議事日程上來,迫切需要解決。
溫總理的“三個適應(yīng)”具有重要的指導(dǎo)意義
3月13日,溫家寶總理在兩會結(jié)束后召開的記者會上指出:“兩岸要盡早協(xié)商簽訂綜合性的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議,并且建立適合兩岸特點(diǎn)的合作機(jī)制”。“這個協(xié)議和這個機(jī)制如果深一步來講,應(yīng)該包括‘三個適應(yīng)’:第一就是要適應(yīng)兩岸關(guān)系發(fā)展的情況;第二是要適應(yīng)兩岸經(jīng)貿(mào)交流的需求;第三要適應(yīng)兩岸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的特點(diǎn)?偟木褪且獙(shí)現(xiàn)互利共贏!
溫總理的這“三個適應(yīng)”,對兩岸協(xié)商簽訂經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議、乃至建立適合兩岸特點(diǎn)的合作機(jī)制,無疑具有重要的指導(dǎo)意義。那么,如何理解、并切實(shí)做到溫總理所說的這“三個適應(yīng)”呢?
第一,要適應(yīng)兩岸關(guān)系發(fā)展的情況。當(dāng)前兩岸關(guān)系發(fā)展的實(shí)際“情況”為何?可以概括為三句話:一是兩岸關(guān)系渡過了“高危期”,邁入了協(xié)商談判、和平發(fā)展的新階段;二是兩岸關(guān)系的結(jié)構(gòu)性矛盾尚未解決,互信基礎(chǔ)仍十分脆弱;三是兩岸急需解決的問題成堆,盤根錯節(jié),千頭萬緒。
“要適應(yīng)兩岸關(guān)系發(fā)展的情況”,就是既要抓住機(jī)遇,加緊進(jìn)行兩岸協(xié)商談判,而任何協(xié)商談判又不能脫離兩岸關(guān)系發(fā)展的實(shí)際,要“實(shí)事求是,循序漸進(jìn)”,著急吃不了熱豆腐!
第二,要適應(yīng)兩岸經(jīng)貿(mào)交流的需求。一方面,兩岸經(jīng)貿(mào)交流經(jīng)過三十多年來的發(fā)展,已經(jīng)使兩岸經(jīng)濟(jì)密不可分。然而,兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的非正常狀況,嚴(yán)重制約了兩岸經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步合作與發(fā)展;另方面,自去年下半年以來,兩岸經(jīng)濟(jì)面臨全球金融風(fēng)暴的嚴(yán)重沖擊,特別是主要依賴外銷的臺灣經(jīng)濟(jì),更是哀鴻遍野,慘不忍睹。面對即將上路的亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作態(tài)勢,假若臺灣與大陸不盡快簽訂經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議,并進(jìn)而與亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制相銜接,臺灣經(jīng)濟(jì)勢將被徹底邊緣化。
“要適應(yīng)兩岸經(jīng)貿(mào)交流的需求”,就是要適應(yīng)兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作日益向廣度與深度擴(kuò)展的大趨勢,以及加強(qiáng)合作、共同應(yīng)對國際金融風(fēng)暴沖擊的現(xiàn)實(shí)需要,盡快協(xié)商簽訂經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議、探討和建立有利于兩岸的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制,真正做到“中國人幫中國人”。
第三,要適應(yīng)兩岸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的特點(diǎn)。兩岸經(jīng)貿(mào)至少有以下三個特點(diǎn):首先是“特殊性”。它既非“國與國”之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系,也不是大陸內(nèi)部“省與省”之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系,甚至和“內(nèi)地與港澳”之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系也不相同。其次是“政治性”。由于臺灣內(nèi)部藍(lán)綠對立嚴(yán)重,綠營政黨和政客出于其政治利益考量,動輒將兩岸原本純經(jīng)濟(jì)的議題刻意“政治化”、“意識形態(tài)化”,更增加了問題的復(fù)雜性和解決問題的難度。再次是“不平衡性”。長期以來,不僅兩岸貿(mào)易臺灣大幅入超,投資方面則處于單向投資,至今臺灣方面并未開放陸資入島。
“要適應(yīng)兩岸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的特點(diǎn)”,就是說在協(xié)商簽訂經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議、推動建立兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制時,必須要考慮到上述特點(diǎn),才能做到既堅持原則立場又“合情合理”,達(dá)到兩岸互利雙贏的目的。
“先粗后細(xì),先易后難,分兩步走”
眾所周知,建立兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制是一個龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,非短期內(nèi)可以達(dá)成。那么在推動建立這一龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程過程中,如何才能做到溫總理所說的“三個適應(yīng)”,達(dá)到兩岸互利雙贏的目的?竊以為宜采取“先粗后細(xì),先易后難,分兩步走”的方案:
第一步,經(jīng)協(xié)商談判先達(dá)成兩岸經(jīng)貿(mào)合作的“框架性協(xié)議”。這種協(xié)議可不涉及任何實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,并可避開敏感的政治問題,僅規(guī)定今后協(xié)商的項目及達(dá)成各項具體協(xié)議的時間表。簽訂這個“框架性協(xié)議”的用處就在于:為下一步兩岸協(xié)商簽訂急需解決的具體議題打下基礎(chǔ);為臺灣與東盟及其它國家簽署相關(guān)協(xié)定創(chuàng)造條件。
第二步,就挽救臺灣經(jīng)濟(jì)急需解決而在島內(nèi)又較無爭議項目(例如石化、紡織)的關(guān)稅減讓與市場開放等議題,展開協(xié)商談判,盡快達(dá)成協(xié)議,推動實(shí)施。如此,既為日后兩岸談判累積經(jīng)驗(yàn)、增強(qiáng)互信,更可為當(dāng)前已陷入困境的臺灣經(jīng)濟(jì)注入新的活力、讓臺灣民眾感受到實(shí)實(shí)在在的利益而擴(kuò)大對馬當(dāng)局的民意支持度,同時還可使綠營政黨和政客的胡攪蠻纏失去其“正當(dāng)性”與“著力點(diǎn)”,消彌于無形。