兩岸共衛(wèi)東海與南海邊疆面臨的主要阻力

　　東海與南海問(wèn)題涉及主權(quán)爭(zhēng)端，涉及多國(guó)多方，存在著非常激烈的戰(zhàn)略制衡與利益爭(zhēng)奪。受當(dāng)前兩岸關(guān)系、島內(nèi)政治現(xiàn)實(shí)和外部勢(shì)力等多重因素影響，海峽兩岸在東海與南海問(wèn)題上合作面臨著不少的阻力、障礙和矛盾。

　　第一，主要障礙是兩岸長(zhǎng)期隔閡形成的對(duì)立思維。由于60年來(lái)兩岸一度長(zhǎng)期處于隔絕對(duì)立狀態(tài)，加之20年“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力挑撥離間、李登輝和民進(jìn)黨推行“臺(tái)獨(dú)”和“去中國(guó)化”政策，兩岸在很多情況下不由自主地從政治對(duì)立角度判斷對(duì)方、從“別有用心”角度定位對(duì)方、從“防止上當(dāng)”角度應(yīng)對(duì)對(duì)方。受此影響,臺(tái)灣方面一直將大陸視作其主要假想敵，即使當(dāng)前兩岸關(guān)系大大緩和甚至實(shí)現(xiàn)了和平發(fā)展，但仍視大陸為其最大安全與軍事威脅。正如有的學(xué)者說(shuō)，“大陸一天不放松對(duì)臺(tái)灣的政治意圖，臺(tái)灣就不得不心存戒心，而不會(huì)脫離東亞民主國(guó)家的區(qū)域安全架構(gòu)，臺(tái)灣也不可能與大陸在政治軍事上聯(lián)手”。在這樣的背景下，兩岸要在東海與南海問(wèn)題上進(jìn)行合作，共同對(duì)付日本與菲、越等國(guó)，是非常困難的。特別是近年來(lái)，臺(tái)灣當(dāng)局避談統(tǒng)一，很少公開談及對(duì)整個(gè)中國(guó)疆域的“主權(quán)”，往往更為強(qiáng)調(diào)和看重實(shí)際的“治權(quán)”。因而，臺(tái)灣方面與大陸合作維護(hù)疆海疆域主觀愿望并不強(qiáng)烈，且存有固有對(duì)立思維，這極不利于兩岸共同維護(hù)東海與南海主權(quán)。

　　第二，最大阻力是美日等外部因素干擾。美國(guó)是東海與南海局勢(shì)的始作俑者，也是兩岸合作交流的最大牽制。在南海，美國(guó)先后扮演過(guò)四種角色：50、60年代認(rèn)為“主權(quán)未定”，扮演“旁觀者”；70、80年代提出“不介入沖突”，扮演“中立者”；冷戰(zhàn)后提出應(yīng)對(duì)“新的不穩(wěn)定因素”，扮演“制衡者”；近兩年打著“維護(hù)航行自由”幌子直接介入爭(zhēng)端，扮演“挑撥者”。在釣魚島，美國(guó)是最大推手，“二戰(zhàn)”后被美軍設(shè)成靶場(chǎng)；70年代對(duì)日私相授受；之后保持所謂“中立”，對(duì)“主權(quán)不持立場(chǎng)”；近兩年立場(chǎng)倒退，不僅認(rèn)為“管理權(quán)歸日本”，而且適用于“美日安保條約”，明顯“拉偏架”。美國(guó)在重返亞太的大背景下，一直在中國(guó)周邊制造事端、搞“平衡”，通過(guò)表面中立、實(shí)質(zhì)卷入以維護(hù)其在亞太事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)。即便近年來(lái)兩岸關(guān)系大幅緩和，美國(guó)也表示出某種程度的歡迎和肯定，但美國(guó)內(nèi)心深入并不希望兩岸走得過(guò)近，其對(duì)中國(guó)的強(qiáng)大與崛起有著深刻的憂慮和防范。當(dāng)兩岸關(guān)系的緩和發(fā)展到可能在領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題上進(jìn)行合作，對(duì)美國(guó)將是重大的危機(jī)和警訊，其必然會(huì)想方設(shè)法分化瓦解、挑撥離間。特別是在美“重返亞太”的大背景下，臺(tái)灣在其亞太整體戰(zhàn)略中角色與地位將更加重要，美希望保有與維護(hù)臺(tái)灣這一永不沈沒(méi)的“東方艦空母艦”�？梢灶A(yù)料，今后兩岸如在東海與南海問(wèn)題上采取統(tǒng)一行動(dòng)，將不得不面對(duì)美國(guó)的阻撓和分化。

　　另外，日本和菲、越等相關(guān)國(guó)也是直接影響兩岸合作的重要因素。特別是日本，最為擔(dān)心兩岸“聯(lián)手”，認(rèn)為一旦發(fā)生此情形，不但會(huì)使其“腹背受敵”，且會(huì)改變東亞區(qū)域安全架構(gòu)。日本采取多種手段利誘臺(tái)灣，分化兩岸。日臺(tái)在相隔17年之后簽訂“民間漁業(yè)協(xié)議”，就是日本在兩岸關(guān)系打入的“楔子”，也是在兩岸東海合作埋下的“禍根”，意圖是拉攏臺(tái)灣、牽制大陸，防止兩岸組成“聯(lián)合陣線”。

　　第三，現(xiàn)實(shí)分歧是兩岸在定位、目標(biāo)和策略上不盡相同。一是戰(zhàn)略定位有差異，大陸方面將東海與南海爭(zhēng)端視為對(duì)中華民族安全與海洋安全的重大威脅，并將日本和菲、越等國(guó)視為重要對(duì)手；而臺(tái)灣方面2013年版“四年期國(guó)防總檢討”中反映出，大陸雖然是其主要假想敵，卻沒(méi)有將東海與南海爭(zhēng)端視為重大威脅，也沒(méi)有將日本和菲、越等國(guó)作為重要作戰(zhàn)對(duì)象，對(duì)相關(guān)國(guó)家的主權(quán)爭(zhēng)議更多的是采取應(yīng)急處理模式。

　　二是戰(zhàn)略目標(biāo)有差異，中國(guó)大陸的核心目標(biāo)是維護(hù)中華民族領(lǐng)土和主權(quán)完整，并確保中國(guó)海洋權(quán)益不受侵害，但臺(tái)灣方面則更多的是為了參與國(guó)際社會(huì)，彰顯作為“主權(quán)國(guó)家”的實(shí)際存在、作為利益相關(guān)方在解決問(wèn)題上的重要角色與影響力。

　　三是具體策略有差異，大陸方面希望采取雙方或雙邊模式解決東海與南海問(wèn)題，反對(duì)在多邊機(jī)制下解決，尤其是堅(jiān)決反對(duì)外部因素介入；臺(tái)灣方面傾向于相關(guān)國(guó)家多方參與。這些分歧和差異，不僅將直接影響兩岸在東海與南海問(wèn)題上的合作，而且一旦分歧放大，極易被日本和菲、越等國(guó)挑撥利用。

　　第四，直接挑戰(zhàn)是臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)兩岸聯(lián)手顧慮重重。臺(tái)灣當(dāng)局東海與南海政策大體經(jīng)歷了由相對(duì)積極到相對(duì)消極的過(guò)程。蔣介石、蔣經(jīng)國(guó)時(shí)代，堅(jiān)持主權(quán)立場(chǎng)，堅(jiān)決捍衛(wèi)主權(quán)，支持兩岸一定程度合作；李登輝時(shí)代，初期積極，中后期后退，對(duì)兩岸合作相對(duì)排斥；陳水扁時(shí)代，政策混亂，飄乎不定，甚至不惜以妥協(xié)退讓，換取相關(guān)國(guó)家支持。進(jìn)入馬英九時(shí)代，雖回歸國(guó)民黨傳統(tǒng)立場(chǎng)和政策，但對(duì)兩岸在東海和南海上進(jìn)行合作顧慮重重，主要?dú)w結(jié)為“五憂”：

　　一是憂被邊緣化，由于國(guó)際上大都不承認(rèn)臺(tái)灣是“主權(quán)國(guó)家”，兩岸又未能對(duì)此作出妥善安排，臺(tái)灣受自身實(shí)力影響，害怕在大國(guó)相爭(zhēng)中失去“話語(yǔ)權(quán)”，無(wú)法確保自身權(quán)益。

　　二是憂美國(guó)壓力，臺(tái)灣視美國(guó)為其政治和安全靠山，時(shí)時(shí)處處顧慮美方政策，即使面對(duì)民族大義，也不敢與大陸輕易聯(lián)手。

　　三憂損害臺(tái)日及東盟關(guān)系，臺(tái)日為“特別伙伴關(guān)系”，日本面對(duì)大陸強(qiáng)勢(shì)反擊，采取分化兩岸、利誘加警告的策略防止兩岸聯(lián)手，而越、菲又為東盟有影響的大國(guó)，因此臺(tái)灣不敢于與大陸走得過(guò)近。

　　四憂民進(jìn)黨攻擊，民進(jìn)黨是東海與南海合作的最大內(nèi)部牽制力量，民進(jìn)黨向來(lái)反對(duì)兩岸在海洋事務(wù)尤其是領(lǐng)土主權(quán)和軍事安全上進(jìn)行合作，臺(tái)灣與大陸聯(lián)手很容易被民進(jìn)黨扣上“親中賣臺(tái)”、“聯(lián)中保釣”、“聯(lián)中反美”的帽子。

　　五憂大陸統(tǒng)戰(zhàn)，擔(dān)心大陸有“統(tǒng)戰(zhàn)”企圖，一旦聯(lián)手，臺(tái)灣被迫附和大陸主張。

　　因此，臺(tái)灣當(dāng)局在東海南海問(wèn)題上多次表態(tài)，“兩岸不聯(lián)手”。菲律賓槍殺臺(tái)灣漁民事件發(fā)生后，兩岸對(duì)聯(lián)手護(hù)漁呼聲高漲，但臺(tái)灣“陸委會(huì)”主任王郁琦仍堅(jiān)持“兩岸不會(huì)聯(lián)手護(hù)漁”。臺(tái)灣當(dāng)局不支持兩岸合作甚至表示公開反對(duì)，雖有其種種內(nèi)部顧慮，但對(duì)兩岸互信卻有所損害。即使大陸官方可以對(duì)此不予置理，甚至表示出某種程度的理解，但大陸民眾在感情上卻無(wú)法接受。特別是在一些突發(fā)情況下，如臺(tái)灣當(dāng)局的言行與大陸民眾的期待出現(xiàn)大的落差時(shí)，將對(duì)兩岸政治互信甚至兩岸關(guān)系發(fā)展帶來(lái)不可低估的沖擊。